Postanowienie II C 168/11

--- STRONA 1 --- Sygn. akt: II C 168/11 _ Na pudsjawig ugiawy 1 dnia 6.09.2001 r. 0 dostepm do informacii ;ubiic§nei Dz. 112 pnz. H98 2 péin. zm. przekazano mfqrmacge Qublxczrsa w inrm_1a . dokurnemu hub w formle przetwmzone; J W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 grudnia 2011 r.  Sqd Olcrqgowy W Warszawie  II Wydzial Cywilny W skladziez Przewodniczapyi SSO Malgorzata Mqczkowska Protokolantz Katarzyna Duszyfiska po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 201 1 r. w Warszawie na rozprawie sprawy 2: powédztwa D. 0. przeciwko Miastu (...) 0 zaplatq I. Oddala powédztwo; ll.  Oddala Wniosek pozwanego 0 zasqdzenie zwrotu kosztéw Zastégpstwa procesowego; Ill. koszty oplaty sqdowej 0d pozwu przejmuje na rachunek Skarbu Pafistwa — kasy Sqdu Okrqgowego W Warszawie. ‘ SSO Malgorzata Mqczkowska Sygn. akt: II C 168/11 UZASADNIENIE Powéd D. S. wniésk W dniu 21 stycznia 2011 r. pozew przeciwko Miastu W., domagaj ap siq zasqdzenia od pozwanego kwoty 350.000 21., tytulem zadoééuczynienia za uznanie jego zameldowania za niebyie. Powéd wskazah Ze w wyniku blqdu urzqdniczego zostal doprowadzony do braku zameldowania, bezdomnoéci, braku mozliwoéci podj Q0123 legalnej pracy oraz do kilkuletniej tulaczki i poniewierki. Powéd zostal zameldowany w lokalu nr (...) przy ul. (...) W W."w czasie, gdy przebywal W areszcie éledczym, 0 czym urzqdnicy pozwanego byli poinformowani. Nastqpnie decyzjqg tq uznano za niebylq. W piémie z dnia 22 marca 2011 r. powéd sprecyzowalz, Ze na kwotq dochodzonego zadoééuczynienia sklada siq kwota 250.000 21., stanowiqca réwnowartoéé mieszkania jednopokojowego oraz kwota 100.000 z1., stanowiqca Wyréwnanie --- STRONA 2 --- poniesionych otrat zwiqzanych z Wynaj mowaniem mieszkania i niemozliwoéciq podj Qcia pracy Qvozew — k. 2, pismo ze sprecyz;0wai1ié_mpo_wr_5dzI1/va z dnia 22 marca 2011 r.  k. 2]). ' Pozwane Miasto W. Wnioslo 0' oddalenio powodztwa oraz zasqdzenie kosztow zastopstwa procesowego. Pozwany Wskazal, 2e zosta1a wydana ostateczna i prawomocna decyzja Prezydenta W. uchylaj apq czynnoéé materialno — technioznq Zameldowania powoda. Odwolanie powoda zostalzo oddalone, powod nie zaskarzyl tej decyzji do wojewodzkiego sqdu adrninistracyjnego. Brak jest zatem podstaw do Zqdania zaplaty zadoééuozynienia (odpowiedé na pozew — k. 4041). S:and ustalil nastopuj qcy stan faktyczny: Lokal mieszkalny nr (...) przy ul. (...) w W. stanowil wlasnoéé ma1ZonkoW K. i R. W dniu 5 maja 1995 r. R. 0. zameldowal na pobyt staiy w tym lokalu swojego syna D. S, ohociaz syn przebywat W tym czasie W areszcie éledczym. W dniu 19 kwietnia 2006 r. K. i R. S sprzedali wyzej wymieniony iokal ma12onkom M. G. i S. G. (uzasadnienie decyzji z dnia 15 grudnia 2006 r. — In 4549 i pozostalych decyzjz). W dniu 29 sierpnia 2006 r. S. G. zlozyi Wniosek do Urzodu Miasta W. — Dzielnica (...) 0 uchylenie czynnoéci zameldowania D. S. W lokalu nr (...) przy ul. (...) w W., uzasadniajqc wniosek tym, Ze z informaoji od poprzednich wlaécicieli wynika, Ze D. S. zostai zamelclowany W tym lokalu, gdy przebywal W areszcie na (...). Dlatego tei meldunek jest fikcjq (wm'0sek— k. 44). W tym samym dniu Prezydent W. Wszczaj postqpowanie w tyrn przedmiocie(zawiadomienie 0 wszczgciu postqpowania — In 43). Decyzjq z dnia 15 grudnia 2006 r. Prezydent W. uchylil czynnoéé materialno —teolmioz11qpo1egajqcq na dokonaniu Wpisu o zameldowaniu na pobyt staly D. 0. w lokalu or (...) przy ul. (...) W W.. Deoyzja zostala. Wydana po przeprowadzeniu post:gpowania Wyj aéniajqcego, W tym po przeskuchaniu éwiadkow i stron. W uzasadnieniu decyzji Wskazano, ze czynnoéé materialno — techniczna zameldowania D. S. W przedrniotowym lokalu od samego poczqtku byla Wadliwa, gdyz D. S. nie mieszkai W tym lokalu W chwili zameldowania i nie zamieszkal tam poiniej. W chwili zameldowania przebywal W areszcie élcdczym, a po jego opuszczeniu zamieszkiwal W innych miejscach. Do tego mieszkania przychodzil sporadyoznie W odwiedziny do matki. Oj ciec zamoldowal go tam tylko dlatego, Zoby syn nie pozosta1 bez meldunku (decyzja wraz z uzasadnieniem ~ k. 4549). Od powyzszej decyzji D. 0. Wniosl odwo1anie. W wyniku jego rozpoznania, deoyzja. z dnia 24 stycznia 2007 r. Woj ewoda (...) utrzymal W mocy zaskarzonq decyzjq (decyzja wraz z uzasadnieniem — k. 78, 5052). Od powyzszej deoyzji D. S. Wniosl skargq do Wojewodzkiego Sqdu Administracyjnego W Warszawie. W Wyniku rozpoznanja skargi, Woj ewodzki Sqd Administracyjny W Warszawie wyrokiem z dnia 4 paidziernika 2007 r. (sygn. akt: IV SA/Wa 5 85/07) uchylil zaskarzonq decyzjo i utrzymanq niq W mocy decyzjq organu pierwszej instancji i stwierdzii, Ze zaskarzona decyzja nie podlega Wykonaniu do czasu uprawomocnienia siqwyroku. W uzasadnieniu wyroku wskazano, to organ nie rozwazyl z urzegdu, czy nie zachodzq podstawy do wymeldowania D. S, a nie do uchylonia czynnoéci materialno — technicznej zameldowania i przy ponownym rozpoznaniu sprawy nalezy to rozwazyé (wyrok wraz z uzasadnieniem — k. 5359 1' 9). Ponownie rozpoznaj qc sprawo, decyzjqz dnia 24 kwietnia 2008 r. Prezydent W. uchylil czynnoéc’: _ materialno ~ tech11ic2.nq polegaj qcq na dokonaniu wpisu 0 zameldowaniu na pobyt staly D. 0. W lokalu nr (...) przy ul. (...) W W.. W uzasadnieniu decyzji powolano to same argumenty co poprzednjo oraz Wskazano, Ze nie zachodzq podstawy do Wymeldowania D. S z przedmiotowego lokalu, gdyz nie mieszkal W nim W chwili zameldowania :mi nie ZE1II116SZk5._lT W poiniej. Stqd nalezalo uchylié wadliwq czynnoéé dokonania Wpisu 0 zameldowaniu (decyzja wraz z uzasadnieniem — k. 101 1, 6061). Od powyzszoj decyzji D. 0. Wniosi odwolanie. W wyniku jego rozpoznania, deoyzjqz dnia 3 czorwca 2008 r. Wojewod:1(...) utrzymal W mocy zaskarzonq decyzjq (decyzja wmz z uzasadnieniem  k. I2I4, 6263). --- STRONA 3 --- Od powyzszej deoyzji D. S. Wnios1 skargo do Wojewodzkiego Sadu Administracyjnego W Warszawie. Postanowieniem z dnia 2'7 sierpnia 2008 r. Woj ewodzki Sad Administracyjny W Warszawie (sygn. akt: IV SA/Wa 1147/08) odrzucil skargo, gdyz skarzacy Wniosi skargo bezpoérednio do sadu adrninistracyjnego, 2. pominiqciem organu administracji publicznej Qvostanowienie wmz z uzasadnieniem — Ir. 15I 7). Do czasu Wydania powyiszych decyzji D. S. byi zameldowany W lokalu nr (...) przy ul. (...) W W.. W ' Wyrabianych dokumentach W1dl118.i'[6I1 adres zamieszkania (zadwiadczenia, kopia dowodu osobistego D. S. — In 69 73). . D. S. mieszka obecnie W wynaj mowanym Wraz Z konkubinq mieszkaniu W R., obojo sq bezrobotni, D. S. Wykonywal ozasem prace dorywcze, a obecnie ich nie Wykonuje z uwagi na stan zdrowia, ma orzeczony lekki stopieii niepelnosprawnoéci, otrzymuje zasiiki z Gminnego Oérodka Pomocy Spolecznej W M. (za.§wiadczenia z GOPS — In 3] i 80). ’ Powyzszy stan faktyczny Sad ustalii na podstawie wyzcj powoianych dowodow, a WIQC dokumentow i ich odpisow. Zloione do akt sprawy dokumenty i ich odpisy oraz kopie nie byiy kwestionowaiie przez strony, ich autentycznoéé i prawdziwoéé nie budzila tei watpliwoéci Sadu, ktory oparl na nich ustalenia faktyczno sprawy. Sad zwaiyl, co nastgpuje: _ Powodztwo nie byio zasadne. Powod D. S. dochodzil od pozwanego Miasta W. zapiaty zadoééuczynienia powohlj ac sic; na to, Ze jego zdaniem, urzodnik popelnji blad polegaj acy na tym, Ze zostaia uchylona decyija 0 jego zameldowaniu (stanowisko powoda na rozprawie W dniu 19 grudnia 2011 1". 4 k. 83). Z poWodu tego blqdu powod pozostaje bez meldunku, bez mozliwoéci zatrudnienia i zmuszony jest Wynaj mowaé mieszkanie. Z togo powodu D. S. domagat siq zaplaty zadoééuczynienia stanowiqcego rownowartoéé jednopokojowego mieszkania oraz zwrotu kosztow Wynajmowania i niemozliwosici podj Q6121 zatrudnienia. Tak uksztaltowane Zadanie Wskazuje na to, Ze powod domagal sio W istocie zaplaty odszkodowania, a nie zadoééuczynienia. Kwestia ta nie miala jednak Wiqkszego znaozenia W zwiazku z faktem, Ze powod nie Wykazal przosianek odpowiedzialnoéci pozwanego. . Stan faktyozny nie byi spomy W niniej szej sprawio. Bezspome bylo W szczegolnoéci, Ze zostaiy Wydane " decyzje administracyjne i orzeczonia Woj ewodzkiego Sadu Administracyj nego dotyczace uchylenia zameldowania powoda (Wymienione W stanie faktycznym). Strony Wyciqgaly roine Wnioski z tytuiu Wydania tych decyzji. Powod uwaiai bowiem, Ze urzodnik pozwanego popeinil biqd Wydaj ac decyzjq ' uchylajacajego zarneldowanie i za ten blad domagai sic; zaplaty zad0ééuczy1'1ienia(W rzeczywistoéciz odszkodowania). Kwestiq odpowiedziainoéci odszkodowawczej organow administracji palistwowej i samorzadowej za szkodo vxlyrzadzona decyzjaadministracyjna reguluje W obecnie obowiazuj apym stanic prawnym art. 4171 § 2 k.c. _ Artykul 4171 § 2 k.c. Wszedi W Zycic W dniu 1 Wrzeénia 2004 r. W nastopstwie uchwalenia ustawy z dnia 17 czerwca 2004 1'. 0 zmianie ustawy  Kodeks cywilny oraz niektérych innych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692). Ustawa ta postanowieniem’ 2 art. 2 ust. 2 uchylila poprzednio obowiazujace przopisy reguluj ace odpowiedzialnoéé organow administracji publicznej i samorzadowej, a W tym kwestiq odszkodowania za Wydanie Wadliwych docyzji administracyjnych. Jednoczeénie zgodnie z art. 5 wspomnianej ustawy nowelizuj aoej z dnia 17 czerwca 2004 1:, do zdarzefii stanow prawnych powstalych przed dniem Woj écia W Zycie niniejszej ustawy stosuje siq przepisy art. 417, art. 419, art. 420, art. 4201, art. 4202 i art. 421 ustawy kodeks cywilny oraz art. 153, art. 160 i art. 161 § 5 ustawy kodeks postqpowania administracyjnego, W brzmieniu obowiazuj qcym do dnia Wej écia W zyoie niniejszej ustawy. W niniej szej sprawie powod Wywodzit swojo roszczenia z dcoyzji uchylajacych jego zameldowanie. Decyzje tozostaly Wydane W latach 20062008. Powéd nie wywodzil swoj oj szkody z czynnoéci materialno  technicznej polegaj apej na dokonaniu Wpisu o zameldowaniu go na pobyt staly W lokalu nr (...) przy ul. --- STRONA 4 --- (...) W W.. Czynnosé ta zostala dokonana W dniu 5 maja 1995 r. PoW6d nie podnosii takze, zeby ta czynnoéé byla Wadliwa. Wrecz przeeiwnie, powod twierdzil, ze decyzje z lat 20062008 uchylaj ace to czynnosc’: " zameldowania go byiy Wadliwe. Uznaé zatem nalezy, ze W niniej szej sprawie zastosowanie znaj da nowe przepisy, a Wiec W szozegolnosoi art. 4171 § 2 k.c. Zgodnie z tym przepisem, jezeli szkoda zostaia Wyrzadzona przez Wydanie prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji, jej naprawienia mozna zadaé po stwierdzeniu We Wiasciwym postepowariiu ich niezgodnoéci z prawem. Powod nie przedstawii zadnego orzeozenia stwierdzajacego, ze decyzje uchylaj ace jego zameldowanie zostaly Wyclane niezgodnie z prawem. W szczegolnoéci za orzeczenie takie nie moze zostaé uznany wyrok Wojewodzkiego Sadu Administracyjnego W Warszawie z dnia 4 pazdziemika 2007 r., sygn. akt: IV SA/Wa 585/07. Wyrokiem tym Wojewodzki Sad Administracyjny uchylii co prawda decyzje organow administracyjnych obu instancji, ale nie stwierdzil, ze decyzje te zostaiy wydane niezgodnie z prawem. Decyzje zostaly uchylone tylko po to, zeby organ administracyjny rozwazyl z urzedu, czy nie zachodza podstawy do Wymeldowania powoda zamiast uchylenia czynnoéci materialno — teohriicznej zameldowania powoda. Rozpoziiajac ponownie sprawe, organy pieiwszej i dnigiej instancji rozwazyiy kwestie Wymeldowania i dochodzac do tych samych Wnioskow co poprzednio Wydaly decyzje 0 uchyleniu czynnosci materialno —tech11icznej zameldowania powoda. Decyzje te sa ostateczne i prawomocne. Nie stwierdzono wieo W Zaden sposob, aby decyzje te byiy niezgodne z prawem ozy tez W jakikolwiek sposob wadliwe. Nie stwierdzii tego takze Wojewodzki Sad Administracyjny W Warszawie W wyroku z dnia 4 pazdziernika 2007 r. Stwierdzié ponadto nalezy, ze dla roszczefi powoda nie stanowiioby roznicy, czy zapadlaby decyzja o uchyleniu czynnosci materialno — technicznej zameldowania powoda czy tez decyzja o jego Wymeidowaniu. A tylko taka opcje rozwazai Woj ewodzld Sad Administracyjny W Warszawie W uzasadnieniu do Wyroku z dnia 4 pazdziemika 200'? r. Skutek dla powoda bylby taki sam, to jest brak meldunku. _ Wreszcie nalezy zauwazyé, ze brak jest adekwatnego zwiazku przyozynowego pomiqdzy Wydaniem decyzji o uchyleniu ozynnosci materialno — teohnioznej zameldowania powoda a szkoda W postaoi utraty mieszkania, koniecznoscia Wynajmowania mieszkania i iiiemozliwoscia znalezienia pracy. To rodzice powoda, a nie poW6d, byli Wiascieielami lokalu nt (...) przy ul. (...) W W. i to oni mieli prawo dysponowania tym lokalem. Sprzedali go. I nawet gdyby powod mieszkal W tym lokalu, to z powodu zmiany Wiascicieii lokalu, utraciiby prawo do zamieszkiwania W lokalu, a tym samym mozliwosé zameidowania W tym lokalu, Wobec braku zgody na to nowych Wlascicieli. W toku przeprowadzonego postepowania administracyjnego, organy ustaliiy, ze powéd nie mieszkal faktycznie W przedmiotowym lokalu, a wiec zameldowanie go W nim byio Wadliwe i nalezalo uchylié czynnosé zameldowania powoda W tym lokalu. Decyzje uohylaj ace czyrmosé materialno — techniczna zameldowania powoda byiy zatem prawidiowe. Powod nie Wykazal takze Wysokosci szkody, ale okolicznoéé ta nie miata Wiekszego znaczenia Wobec uznania, ze brak jest przesianek odpowiedzialnoéci pozwanego W niniej sz/ej sprawie, a takze brak jest adekwatnego zwiazku przyczynowego pomiedzy deoyzjami z lat 20062008 a ewentualna szkoda powoda. Maj ac na. uwadze powyzsze rozwazania faktyczne i prawne, Sad oddalii powédztwo jako niczasadne. O kosztach procesu Sad orzeki na podstawie art. 98 k.p.c. W zw. z art. 102 _k.p.c. W zwiazku z oddaleniem powodztwa za strone przegrywaj aca sprawe nalezy uznaé powoda. Zatem pozwanemu naiezy sie zwrot kosztow procesu. " Nalezy rowniez zauwazyé, ze zgodnie z art. 108 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sadowych W sprawach cywilnych (Dz. U. N1" 167, poz. 1398), zwolnienie od kosztow sadowych nie zwalnia strony od obowiazku zwrotu kosztow przeciwnikowi. --- STRONA 5 --- Powod zostai zwolniony od kosztow sadowych W calosci z uwagi na swoja trudna sytuacje majatkowa (postanowienie z dnia 14 kwiotnia 2011 r. — k. 33). Zgodnie jednak z art. 102 k.p.c., W Wypadkach szczegolnie uzasadnionych sad moze zasagdzié nod stzrony przegrywaj acej tylko czesé kosztow albo nie obciazaé jej W ogole kosztami. Sad uznai, Ze zachodza szczegolne okolicznoéci uzasadniajace nieobciaganie powoda obowiazkiem zwrotu koszt6W procesu, gdyz powéd nie ma Zadnego mqiagku, jest osoba bezrobotnai korzysta z zasilkow z Gminnego Osrodka Pomocy Spoiecznej. Dlatego iez Sad oddalii Wniosek pozwanego o zasadzenie zwrotu kosztow zastepstwa procesowego. Z powodu braku podstaw do sciagniecia od strony przeciwnej opiaty od pozwu, na podstawie art. 113 ust. 1 (a contrario) ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sadowych W sprawach cywilnych (Dz.U. Nr 167, poz. 1398 ze zm.), Sad przej ai koszty opiaty sadowej odpozwu na raohunek Skarbu Pafistwa — kasy Sadu Okregowego W Warszawie. SSO Malgorzata Maczkowska