Postanowienie IC sss/11 Y

--- STRONA 1 --- i E Sygn. akt IC sss/11 Y » ~. “ ‘ I‘ 41?? if ‘> »’M»*'& \\ ’P2‘; WYROK ‘WIMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sad Okregowy w Kielcach Wydzial I Cywilny w skladzie: Dnia 25 maja 2012 r Przewodniczqcy — SSO R.BochenekBielecka Sqdzia : Protokolant staiysta Nina Basaj po rozpoznaniu w dniu 11 maja 20121" . na rozprawie sprawy z powédztwa A. D. przeciwko Skarbowi Pafistwa —Prczydent0wi Miasta [...) 0 ociszkodowanie I. oddala powédztwo, II. przyznaje od Skarbu Pafistwa —Sa,du Okregowego w Kieicach na rzecz adw. T. K. kwo powédce z urzgdu 5 tc 4428 /cztery tysiape czterysta dwéldzieécia osiem z10tych W tym 828 osiemset dwadzieécia osiem zlotych podatek VAT/ tytulem kosztéw pomocy prawnej udzielonej --- STRONA 2 --- III. zasadza 0d powédki A. D. na rzecz Skarbu Pafistwa —Pr0kurat0rii Generalnej Skarbu Paflstwa kwote 3600 /trzy tysiace szeééset/zlotych tytulem zwrotu kosztéw procesu, , IV. nie obciaja powédki kosztami procesu w pozostalym zakresie . --- STRONA 3 --- / IC586/11 UZASADNIENIE W pozwie z dnia 28 lutego 20111". powédka A. D. iqdaia zasadzenia na podstawie art. 417 par 2 kc od Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Prezydenta Miasta (...) wykonujqcego zadania z zakresu administracji rzagdowej kwoty 194.886 2’! z ustawowymi odsetkami 0d dnia wniesienia pozwu tytuiem odszkodowania za wydanie z naruszeniem prawa decyzji Wojewody (...) 2 dnia 2 Iipca 1992r. znak GP.Vl| 72240/121/92 stwierdzajegcej nabycie przez Zakiad Transportu Energetycznego w (...) prawa wieczystego uiytkowania gruntu dzia’rki numer 25/4, pofoionego w (...) przy ulicy (...) oraz zasqdzenia kosztéw procesu. W uzasadnieniu zfoionego iqdania podnios’Ia ,2e dzialka numer 25/4 utworzona 2 dzia1ki nr 27/1 decyzjq Urzqclu Miejskiego w (...) z dnia 10 kwietnia 1975r. znak ZGT  630B/26/75 zostaia wyw’raszczona od A. Z., S. K. i A. D. napotrzeby Zakiadu Energetycznego w (...) z przeznaczeniem pod budowg bazy sprzegtowotransportowej zgodnie z decyzjq Prezydium Miejskiej Rady Narodowej W (...) Wydziai Gospodarki Komunalnej, Prestrzennej i Komunikacji nr GT1<.3.600/R/115/75 . Rozpétrujqc wniosek 0 zwrot dziafki nr 27/1 Kierownik Urzgdu Rejonowego w (...) decyzja; z dnia 14 wrzeénia 1992r. znak G.Il7221b/76/91 odméwi zwrotu dziafki twierdzqc ,i2 nie staia sis; ona zbqdna na cel wywiaszczenia ,p0nadto ostatecznq decyzjq z dnia 2 Iipca 1992r. Wojewoda (...) stwierdzif nabycie przez Zak’rad Transportu Energetycznego W [...) prawa wieczystego uiytkowania gruntu oznaczonego jako dziafki numer 25/1 i 25/4 przy ulicy (...) oraz na w/w dzia’!kQ ZTE w (...) otrzyma’r wskazania lokaiizacyjne na budowq zapiecza technicznego jak réwniei wydane zostafo pozwolenie na budowe; ogrodzenia tej dziaiki . ' ‘ Organ orzekajacy w sprawie zwrotu dziaiki wydajqc decyzje odmownq w dniu 14 wrzeénia 1992r. wiedziaf ,2e brak jest aktualnego wskazania lokalizacyjnego co wynikaio z pism 20 iistoapda 1991r. i 15 paidziernika 1991r, Urzgdu Miejskiego w (...) Wydziaiu Urbanistyki ,Architekturyi Nadzoru Budowianego . I  Prawo uiytkowania wieczystego dziaiki na mocy aktu notariainego Reo.5393/93 z dnia 17.11.1993 r. zostaio przeniesione na rzecz Zarzqdu Miasta (...) 0 czym powédka poinforrnowana zosta’ra pismem 2 dnia 29 grudnia 1993r. Pismem z dnia 14 paidziernika 1996r. A. D. ,5. K. i A. Z. ponownie wystqpiii do Urzqdu Rejonowego w (...) 0 zwrot dziaiki 27/1 . Postqpowanie jako bezprzedmiotowe --- STRONA 4 --- zostaio jednak umorzone 30 wrzeénia 1996r. z uwagi na fakt ,2e nastapii wtérny obrot nieruchomoéciq i prawo wieczystego uiytkowania przedmiotowej dziatki ustanowione zostaio na rzecz Gminy (...), co powoduje niedopuszczalnoéé wykorzystania drogi administracyjnej do ubiegania sig 0 odzyskanie tytuiu wfasnoéci na podstawie przepisow regulujacych kwestie zwrotu nieruchomoéci. Decyzja Kierownika Urzqdu Rejonowego w (...) zostata utrzymana w mocy decyzja Urzgdu Wojewodzkiego 2 dnia 18 listopada 1996r. Jednakie uznajqc ,2e prawa byiych wspéiwiaécicieli zostaiy naruszone, powodka wnioskiem 2 dnia 12 lutego 2007r. wystqpiia do Ministra lnfrastruktury 0 stwierdzenie niewainoéci decyzji Wojewody (...) z dnia 2 Iipca 1992r. dotyczacej uwiaszczenia ZTE w (...) w czqéci dotyczacej dziatki numer 27/1. Minister decyzja z dnia 18 grudnia 2007r. odméwii stwierdzenia niewainoéci w/w decyzji ,a nastegpnie ustosunkowujqc sie; do wniosku powédki o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymai jg w mocy decyzja z dnia 15 maja 2008r.. Na skutek zioionej przez powodkq skargi na decyzjq organu centralnego Wojewodzki Sqd Administracyjny w Warszawie wyrokiem 2 dnia 13 listopada 2008r. sygn akt! Sa/Wa 1088/08 uchylii obie decyzje tj. z 18 grudnia 2007r. i 15 maja 2008:: Ponownie rozpatrujac sprawq Minister lnfrastruktury ostatecznq decyzja z dnia 10 wrzesinia 2009r. znak BOe784R205/09 stwierdzii ,2e decyzja Wojewody {...) z dnia 2 iipca 1992r. dotyczaca uwtaszczenia ZTE w (...) w czgéci dotyczqcej dziaiki 27/1 ktora weszia w skiad dziaiki 25/4 wydana zostaia z naruszeniem prawa i nie jest moiliwym stwierdzenie niewainosici tej decyzji 2 uwagi na fakt zaistnienia przyczyny okreéionej w art. 152 par 2 ustawy 2 dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postgpowania administracyjnego ( Dz.U. 2 2000 r., Nr 98, poz. 1071). Uwiaszczenia dokonano w toku trwajacego postqpowania zwrotowego czym naruszono prawa byiych wspéiwiaécicieli . W ocenie powodki przestata istnieé przesianka uzasadniajqca odmowq zwrotu dziatki numer 27/1 na podstawie decyzji z dnia 14 wrzeénia 1992f. ,gd\;by wadliwej decyzji nie byio w obrocie wéwczas nastqpiiby zwrot nieruchomoéci na rzecz bytych wspéiwiaécicieli . Wystqpienie obecnie z wnioskiem 0 zwrot tej nieruchomoéci jest bezzasadne z uwagi na treéé art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomoéciami tj. dokonany obrot . Z kolei gdyby w obrocie prawnym nie byio wadliwej decyzji Wojewody (...) z dnia 2 Iipca 1992r. to nie nastapiiby dalszy obrot i nieruchomoéé ta w chwili obecnej nie byiaby obciqiona prawem uiytkowania wieczystego ustanowionego na rzecz TBS sp .00 w (...) .Powodka zatem mogiaby skutecznie wystapié 0 zwrot dziaiki w trybie przepiséw art. 136 i 137 ustawy 0 gospodarce nieruchomoéciami. . Co do wydanych wskazafi lokalizacyjnych jak i pozwolenia na budowe; to wydane zostaty one na rzecz zupelnie innego podmiotu ni2 podmiot na potrzeby ktorego dokonano wywtaszczenia, zatem cel wywtas2cze_n_i_a nie zostai zrealizowany . 7 --- STRONA 5 --- 1 Okolicznoéci powyisze czynia zasadnym dochodzenie roszczenia odszkodowawczego na podstawie art. 4171 par 2 kc. Z uwagi na brak moiiiwoéci iadania zwrotu nieruchomoéci. Roszczenie nie. jest przedawnione albowiem 10ietni termin przedawnienia zaczaf swoj bieg od dnia wyrzadzenia szkody tj. wydania wadiiwej decyzji z dnia 2 Iipca 1992r. zatem roszczenie winno sig przedawnié 2 Iipca 2002r. Jednakie poczawszy od 1992 r. do 2007 r. nie nastapiia przerwa diuisza n12 7 lat w dochodzeniu roszczerfi /decyzja z 14 wrzeslnia 1992r., 1993r. korespondencja z Zakiadem Transportu Energetyki, kolejne postgpowanie zwrotowe zakoficzone decyzja z dnia 18 Iistopada 1996r., korespondencja powédki 2 Urzadem Miasta w sprawie odzyskania nieruchomoéci 1999r., wniosek o stwierdzenie niewainoéci decyzji uwiaszczeniowej 2007r./. Wysokoéé roszczenia powodka obliczyia w nastegpujacy sposéb otrzymane po wywtaszczeniu odszkodowanie po waloryzacji wynosi 12.703 zi, wartoéé wolnorynkowa wywtaszczonej nieruchomoéci 597360 zi /240 2l/m.kw/ ,597360 2+ — 12703 zi = 584.657 zi 2 czego 1/3 stanowi 194.886 2+. Z ostroinoéci procesowej peinomocnik powédki ustanowiony postanowieniem z dnia 8 Iipca 2011r. 2 urzqdu wniost o nieuwzglqdnienie zarzutu przedawnienia jak sprzecznego 2 treécia art. 5 kc ,zaé podstawq Zadania stanowi przepis art. 160 kpa ,a ostatecznie art. 417 kc /k.115l15/ Pozwany Skarb Paristwa —Prezydent Miasta (...) reprezentciwany przez Prokuratorie; Generaina Skarbu Panstwa wniosf ooddalenie powodztwa i zasadzenie na rzecz Prokuratorii Generainej Skarbu Pafistwa kosztéw zastgpstwa procesowego /odpowiedi na pozew k. 64/ W uzasadnieniu swojego stanowiska pozwany podniésl ,2e przepis art. 4171 par 2 kc nie moie stanowié podstawy dochodzenia odszkoclowania od Skarbu Pafistwa jak rowniei art. 160 lkpa .Powodka jako irédlo szkocly powotuje sig na decyzjq Wojewody (...) 2 dnia 2 Iipca 1992r. na mocy ktérej stwierdzono nabycie przez Zakiad Transportu Energetyki w (...) prawa uiytkowania wieczystego gruntu , ktora to decyzja zostala uznana ostateczna clecyzja Ministra infrastruktury z dnia 10 wrzeénia 2009r. za wydana z naruszeniem prawa .Powc'>dka nie byia strona postqpowania administracyjnego zakoficzonego wydaniem decyzji z dnia 2 Iipca 1992 r. ,stad nie ma zastosowania przepis art. 160 kpa. Z powyiszego wynika ,2e powodka swoje roszczenie mogiaby oprzeé na zasadach ogolnej odpowiedzialnoéci Skarbu Pafistwa w zakresie obowiazujacym przed dniem 1 wrzeénia 2004r. jednakie w tym przypadku roszczenie jest przedawnione na podstawie art. 442 par 1 zdanie drugie kc ,uchy|onym wprawdzie przez ustawo z dnia 16 lutego 2007r. o zmianie ustawy — Kodeks Cywilny /Dz.U. Nr 80, poz.538/, ale majqcym zastosowanie w przedmiotowej sprawie Podejmowane przez powodkq dziaiania na drodze administracyjnej nie spowodowaiy przerwy biegu przedawnienia roszczonia o odszkodowanie .Wieio|etnie dziaiania powédki zmierzaiy do odzyskania nieruchomoéci nie zas do uzyskania odszkodowania .Powodka co --- STRONA 6 --- najmniej od momentu dorqczenia jej decyzji Kierownika Urzgdu Rejonowego w (...) 2 dnia 14 wrzeénia 1992:". , ktora odmowiono powodce i pozostaiym wspoiwiaécicielom zwrotu nieruchomoslci ,wiedziaia ,2e dziaika znajduje siq w uiytkowaniu wieczystym a zatem ,ze przysiugiwaé jej bqdzie wyiacznie roszczenie pieniqine ,ktc'>rego mogia dochodzié przed sadem powszechnym .Zbyt daleki idace jest zdaniem pcizwanego przekonanie ,2e gdyby nie bi/io w obrocie prawnym wadliwej decyzji niewatpliwie nastapifby zwrot nieruchomosici na rzecz jej hyiych wspoiwiaécicieli .0k01ic2noéé , czy dziaika moie zostaé zwrécona z uwagi na brak wykorzystania na cele wywiaszczenia nie podiega bowiem badaniu przez Sad powszechny .Pod znakiem zapytania stoi takie zwiazek przyczynowy pomigdzy wydaniem wadiiwej decyzji ai utrata prawa wiasnoéci przez powédkq w sytuacji gdy tornie decyzja 2 roku 1992r. odjqia od powodki to prawo .Z ostroinoéci procesowej pozwany zakwestionowai wysokoéé szkody . /k.6468/. Sad ustalii nastgpujqcy stan faktyczny sprawy : Powodka A. D. ,A. 2., i S. K. byli wspoiwiaécicielami dziaiki gruntu numer 27/1 ,p0io2onej w (...) przy ulicy (...) o powierzchni 2489 m.kw. na podstawie aktu wiasnoéci ziemi PBGON4512/165/74. Decyzja nr ZGT630B/26/75 2 dnia 10 kwietnia 1975 r. Prezydenta Miasta [...) nieruchomoéé powyisza zostaia wywiaszczona na potrzeby Zakiadu Energetycznego w (...) pod budowe; bazy sprzqtowotransportowej zgodnie 2 decyzja wydana przez Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w (...) Wydziat Gospodarki Komunalnej Przestrzennej i Komunikacji nr GTl<.3.600/R/115/730 zatwierdzeniu pianu realizacyjnego w zamian za odszkodowanie , ktore wypiacono powodce w kwocie 29 868,00 starych ziotych . /Decyzja nr ZGT6303/26/75 2 dnia 10 kwietnia 1975 r. Prezydenta Miasta (...) k.31/ A. D. oraz pozostali wspoiwiaéciciele po raz pierwszy wnioskiem z dnia 12 iutego 1991r. /data wpiywu 15 lutego /wystapili do Urzqdu Rejonowego w (...) 0 zwrot dziaiki numer 27/1 .W' dniu 3 kwietnia zostato wszczqte post:;powanie w sprawie zwrotu nieruchomo§ci o czym zostaiy powiadomione strony ' _ W toku trwajacego postgpowania 0 zwrot nieruchomoéci Wojewoda (...) decyzja 2 dnia 2 Iipca 1992r. nr GP.V||72240/121/92 wydana na podstawie art. 2 ust.3 ustawy 2 dnia 29 wrzeénia 1990r. o zmianie ustawy 0 gospodarce gruntami I wywiaszczaniu nieruchomoéci (Dz.U. Nr 79, po. 464) stwierdzii nabycie z dniem  5 grudnia 1990r. przez --- STRONA 7 --- Zaktad Transportu Energetyki w (...) prawa wieczystego uiytkowania gruntu oznaczonego jako dziaiki 25/1 i 25/4 o iacznej powierzchni 5,4651 ha ,w skiad ktdrej tj. dziaiki numer 25/4 weszia dziatka numer 27/1 0 powierzchni 2489 m.kw. . Decyzja Kierownika Urzqdu Rejonowego w (...) 2 dnia 14 wrzeénia 1992r. G.li 7221b/76/91 odméwiono zwrotu wywiaszczonej dziafki, albowiem nie staia sit3 na zbqdna na cel okreéiony w wywiaszczeniu .Zai<’rad Transportu Energetyki w (...) 18 wrzeénia 1990r. 2 Urzqdu Miasta otrzymai bowiem wskazania lokalizacyjne na budoweg obiektéw zapiecza technicznego ZTE Oddziai terenowy w (...) oraz decyzja z dnia 18 grudnia 1991r. Wydziai Urbanisti/ki , Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzegdu Miasta wydai pozwoleriie na budowq ogrodzenia dziaiki przeznaczonej pod zaplecze techniczne zaktadéw energetyki w tym dziaikg 27/1 / decyzja z dnia 2 Iipca .I992r. nr GP. VII72240/121/92, Decyzjq Kierownika Urzrgdu Rejonowego w (...) z dnia 14 wrzeénio 1992:". GJI7221b/76/91 k.33/. Aktem notarialnym 2 dnia 17 Iistopada 1993!’. Rep.A 5393/93 Gmina Miasto (...) wykonata ustawowe prawo pierwokupu praw rzeczowych do d2ia’rki 25/4 w trybie art. 76 ustawy 2 dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywiaszczaniu nieruchomoéci . _ Pismem 2 dnia 29 grudnia 1993r. powédka poinformowana zostai ,i2 nowym uiytkownikiem wieczystym dziaiki stata sit; Gmina (...) /pismo k.36/. Decyzja 2 dnia 23 Iipca 1996r. znak GG.\/7413/1/342/96 Wojewoda (...) przekazai dziaika 25/4 stanowiaca wiasnoéé Skarbu Pafistwa nieodptatnie na rzecz Gminy (...) w trybie art. 5 ust.4' ustawy z dnia 10 maja 1990r. —Pr2episy wprowadzajace ustawg 0 samorzadzie terytnoriainym i ustawe; o pracownikach samorzadowych (d2.uU.Nr 32,po2.191 ze zm). W dniu 8 sierpnia 1996r. A. D. oraz pozostali wspdiwiaécicieie ponownie wystapili do Urzqdu Rejonowego w (...) 0 zwrot dziaiki numer 27/1 , podnoszac ,2e nie zostata ona wykorzystana na cel okreélony przy jej wywfaszczeniu tj. pod budowe; bazy Zaktadu Energetycznego . Kierownik Urzegdu Rejonowego decyzja 2 dnia 30 wrzeénia 1996r. umorzyi postqpowanie w sprawie jako bezprzedmiotowe albowiem nastapii wtérny obrdt nieruchomoéciq na podstawie cywilnoprawnej umowy zawartej w dniu 17 Iistopada 1993r. na podstawie ktorej Gmina (...) nabyia prawo wieCzystego uiytkowania tej nieruchomoéci /decyzja 2 dnia 30 wrzeénia 1996r. k.39/ Na skutek zioionego przez powodkq odwotania Wojewoda decyzja 2 dnia 18 Iistopada 1996r. utrzymai w mocy zaskariona decyzjq Kierownika Urzqdu Rejonowego w (...) /decyzja k.41/. --- STRONA 8 --- Aktem Notarialnym 2 dnia 25 wrzeénia 1998r. Rep. A. 5926/98 wiasnoéé dziaiki nr 25/4 zostaia przeniesiona na rzecz Kieleckiego Towarzystwa Budownictwa Spoiecznego Sp. ~ zoo w (...). W dniu 8 lutego 1999r. powddka zioiyia do Urzedu Miejskiego Wydziaiu Gospodarki Nieruchomoéciami wniosek o odsprzedanie wywiaszczonej na rzecz Skarbu Panstwa nieruchomosici ,aibowiem nie zostaia ona wykorzystana na cel okreéiony w wywiaszczeniu , na ktdre uzyskaia odpowiedi ,i2 obecnie przedmiotowa dziata stanowi wfasnoéé Kieleckiego Przedsiebiorstwa Budownictwa Spoiecznego sp.2oo w (...) ./pisma k.5051/ Pismem 2 dnia 12 iutego 2007r. A. D. wystapiia do Ministra Budownictwa o stwierdzenie niewainoéci decyzji Wojewody 2 dnia 2 Iipca 1992r. w czeéci dotyczacej dziaiki 27/1 /pismo k.44/. Minister infrastruktury decyzja 2 dnia 18 grudnia 2007r. znak BO2e784R134/07 odmowit stwierdzenia niewa2noéci decyzji Wojewody oraz po zioieniu przez powddke wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzja 2 dnia 15 maja 2008r. znak B02e784WP 162/08 utrzymai w mocy decyzje 2 dnia 18 grudnia 2007r. /decyzjd Minfstro infrastruktury 2 18 grudnicr 2007r. znak BO2e784R134/07 k. 45, decyzja 2 dnia 15 maja 2008r. znak B02e784~WP162/08 k.47/. Na skutek 2io2onej przez powodke skargi Wojewodzki Sad Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 13 Iistopada 2008r. ,sygn. akt I SA Wa 1088/08 uchylii obie decyzje Ministra lnfrastruktury tj. 2 dnia 15 maja 2008r. i poprzedzajaca ja decyzje 2 dnia 18 grudnia 2007r. W uzasadnieniu Sad stwierdzii m.in. ,2e skoro postepowanie o zwrot wywiaszczonej nieruchomoéci‘ zostaio wszczete przed wydaniem decyzji uwiaszczeniowej , to postepowanie uwlaszczeniowe powinno byé zawieszone do czasu rozstrzygniecia sprawy zwrotu nieruchomoéci. /wyrok WSA w Warszawie 2 dnia 13 Iistopada 2008:". ,sygn. akt I SA W0 1088/08k.26 / Po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzjarz dnia 10 wrzeénia 2009r. znak B02e 784R205/09 Minister Infrastruktury stwierdzii ,2e zaskariona decyzja Wojewody {...} 2 dnia 2 iipca 1992r. w czesici odnoszacej sie"do dawnej dziaiki 27/1 , ktéra weszia w skiad dziaiki --- STRONA 9 --- 25/4 zostata wydana 2 naruszeniem prawa ,przy czym nie jest moiiiwe stwierdzenie niewainoéci tej decyzji 2 przyczyny okreéionej w art. 156 par 2 kpa /decyzjd Minister infrastruktury 2 dnia 10 wrzeénia 2009r. k. 29/. Aktuaina rynkowa wartoéé przedmiotowej dziaiki 0 powierzchni 2489 m.kw wynosi 471 391,71 zi 2 czego 1/3 157130.57 2i, wyptacona powodce kwota tytutem odszkodowanie po waloryzacji 13.194 2+ Powyiszy stan faktyczny , ktory nie byi sporny pomiedzy stronami Sad ustalii na podstawie powoianych w treéci dokumentow oraz opinii biegfego M.S. k.134, ktore nie byty kwestionowane . Sad Okregowy zwaiyt co nastepuje : Powddztwo jest niezasadne . _ Stan faktyczny , ktdry wynika 2 przedstawionych dokumentdw nie byi sporny pomiedzy stronami , kwestiq ktéra wymagaia natomiast rozstrzygniecia sprowadzata sie do oceny zasadnosci powddztwa w kontekécie majacych zastosowanie do zgtoszonego roszczenia wlaéciwych przepisdw prawnych oraz podniesionego przez pozwanego zarzutu przedawnienia. Powodka irddia szkody , ktérej naprawienia domaga sie na podstawie przepisu art. 417 1 kc upatruje w decyzji Wojewody (...) 2 dnia 2 iipca 1992 r. na podstawie ktdrej doszio do uwtaszczenia Zakiadu Transportu. Energetyki w (...) w czasie trwania postepowania administracyjnego 0 zwrot Wywiaszczonej dziatki ,w0bec ktdrej ostatecznie stwierdzono ,2e zostata ona wydana 2 naruszeniem prawa . Wedle twierdzen strony powodowej gdyby nie wadliwa decyzja istniejaca w obrocie prawnym nastapifby zwrot wywtaszczonej nieruchomoéci na rzecz jej wspoiwiaécicieli ,a|b0wiem nieruchomoéé zostaia wykorzystana niezgodnie 2 ceiem wywiaszczenia . Zdarzeniem prawnym zatem 2 ktérym powddka iaczy odpowiedzialnosé deliktowa jest decyzja 2 1992r. , ktorej wydanie z naruszeniem prawa stwierdzono w 2009:‘. _ Z uwagi na ro2bie2no§ci w judykaturze ostatecznie stosownie do stanowiska pefnego skiadu Sadu Najwyiszego wyraionego w uchwale 2 dnia 31 marca 2011r. ,l|i CZP 112/10 ,lex 751460 do roszczen o naprawienie szkody wyrzadzonej ostateczna decyzja administracyjna --- STRONA 10 --- wydana przed dniem 1 wrzesnia 2004r. , ktdrej niewainosé [uh wydanie 2 naruszeniem art. 156 par 1 kpa stwierdzono po tym dniu , ma zastosowania art. 160 par 1 ,2,3 i 6 kpa .2 dniem 1 wrzesnia 2004r. uchyiony zostai art. 160 kpc i ustanowiony 2 moca od tego dnia art. 417 1 par 2 kc przy czym w reguiacji , ktéra zastapiono art. 160 kpa nie unormowano odrebnie przedawnienia ani trybu dochodzenia odszkodowania .\Nbrew stanowisku powodki powyiszy przepis nie ma jednak zastosowania w przedmiotowej sprawie ,albowiem A. D. nie miaia przymiotu strony w postepowaniu administracyjnym zwiazanym z wydaniem tej decyzji . W éwietie zas przepisu art. 160 kpc odszkodowania na podstawie powyiszego przepisu mo2e dochodzifi jedynie strona , ktéra poniosia szkode na skutek wydania wadliwej decyzji .Podmiot , ktory nie byi strona postepowania administracyjnego jak powédka ,nie mo2e zatem dochodzié odszkodowania w trybie tego przepisu .Podstawa 2adania odszkodowawczego A. D. W tej sprawie mégtby byé cytowany przepis art. 160 kpa gdyby decyzja 2 dnia 10 kwietnia 1975 r. Prezydenta Miasta (...) 0 wywiaszczeniu nieruchomosci byta niezgodna 2 prawem iub niewa2na . Nie zostato jednak stwierdzone w przewidzianym przez prawo postepowaniu ,2e decyzja Prezydenta Miasta (...) o wywtaszczeniu na rzecz Panstwa nieruchomosci stanowiacej wspéiwiasnoéé powddki jest wadliwa, niezgodna 2 prawem czy niewaina . Wobec powy2s2ego w ocenie Sadu Okregowego majac na uwadze ugruntowany poglad judykatury w tym zakresie /tak2e wyrok Sadu Najwyiszego 2 8 stycznia 2002r. , ICKN 581/99, wyrok Sadu Najwyiszego 2 18 Iistopada 2004r. ICKN 588/04 oraz wyrok Sadu Najwyiszego 2 13 paidziernika 2010r., I CSK 25/10] podstawa iadania odszkodowawczego powddki moga byé jedynie ogélne zasady odpowiedzialnosci odszkodowawczej przewidziane w kodeksie cywilnym tj przepis art. 417421 kc .Powédka byte bowiem jedynie strona postepowania nadzorczego , ktorego krag jest inny nii w postepowaniu zwykiym dotyczacym wydania wadliwej decyzji 2 1992r. Nie ma 2 uwagi na powyisze zastosowania w tym przypadku tak2e terrnin przedawnienia okreslony w art. 160 § 6 kpa. _ Zatem do oceny odpowiedziainosci Skarbu Pafistwa 2a szkody zwiazane 2e zdarzeniami , ktore miaty miejsce przed 17 paidziernika 1997r. naleiy stosowaé art. 417 421 kc przy czyn na|e2y je stosowaé bez jakichkoiwiek modyfikacji .Skutki czasowe orzeczenia Trybunaiu Konstytucvjnego z 4 grudnia 2007r. dotyczacego niekonstytucyjnosci art. 418 kc i nadania nowego rozumienia art. 417 kc mozna odniesé do szkod powstaiych po 17 paidziernika 1997r. /wyrok Sadu 1Najwy2s2ego 2 12 wrzesnia 2007r. ,lCSK 220/07 |ex,306813/. _ Problem ja ki pojawii sie w tej sprawie dotyczy zastosowania prawidtowego przepisu , na ktérym oparte jest zgtoszone po 1 wrzeénia 2004 r. roszczenie w sytuacji gdy dotyczy ono szkody wyrzadzonej wediug stanowiska powodki poprzez wydanie ostatecznej decyzji administracyjnej przed tym dniem. W dniu 1 wrzesnia 2004r. weszta w 2\/cie nowelizacja przepisdw kodeksu cywilnego o odpowiedzialnosci deliktowej Skarbu Pafistwa za szkode --- STRONA 11 --- wyrzadzona wydaniem niewainej Iub niezgodnej 2 prawem decyzji administracyjnej /ustawa 2 dnia 17 czerwca 2004r. 0 zmianie ustawy kodeks cywilny oraz niektorych innych ustaw ,D2 U. Nr 162,092.1692/ , ktora uchyliia art. 160 kpa i dodaia ar.t 4171 kc .Zgodnie zaé 2 art. 5 ustawy nowelizacyjnej do zdarzen i stanow prawnych powstaiych przed dniem jej wejsicia w iycie stosuje sie przepisy dotychczasowe w brzemieniu obowiazujacym do tego dnia. W orzecznictwie utrwalii sie poglad ,2e jakkolwiek irodiem szkody i odpowiedziainoéci Skarbu Paristwa jest ostateczna decyzja administracyjna niewaina Iub niezgodna 2 prawem , jednak dopiero ostateczna decyzja nadzorcze /wyrok sadu administracyjnego /jest tym zdarzeniem prawnym , ktore pozwala na dochodzenie roszczefi odszkodowawczych i wszczecie odpowiedniego postepowania sadowego Iub administracyjnego .Je2eii zatem wydanie decy2ji nadzorcze] nastapiio» przed wejsciem ustawy noweiizujacej , stosuje sie dawne przepisy /art. 417 kc w rozumieniu nadanym przez wyrok Trybunatu Konstytucyjnego 2 dnia 4 grudnia 2001r. / jeéeli po tej dacie stosuje sie nowe przepisy /art 4171/.Pog|ad taki wyrazit Sad Najwyiszy w uchwale siedmiu sedziow 2 dnia 7 grudnia 2006 ,|il CZP 99/06, (OSNC 2007, nr 6, poz.79, uchwale 2 6 Iistopada 2008r., Ill CZP 101/08 (OSNC 2009,nr4,po2.47), postanowieniu 2 dnia 9 Iipca 2009r. ,llI CZP 47/09, w wyroku 2 dnia 20 sierpnia 2009r. ,iI CSK 68/09 niepubl. wyroku 2 dnia 3 Iistopada 2009r. Ii CSK 247/09 lex 737260). ._ Decyzja nadzorcza stanowi jednoczesnie o biegu terminu przedawnienia .Pr2esianka skutecznego dochodzenia roszczenia odszkodowawczego jest decyzja nadzorcza poniewai to wtasinie ona otwiera w sposob prejudycjalny mo2liwosc' dochodzenia odszkodowania wobec podmiotu zobowiazanego do naprawienia szkody Jstnieje zatem ciag zdarzen prawnych na ktéry skiadaja sie zarowno decyzja administracyjna wadliwa jak i orzeczenie nadzorcze .Ciag ten zamyka ostatnia decyzja nadzorcza wydana w 2009r. Termin przedawnienia okresia zatem art. 442 1 kc stosownie do tresci ktorego roszczenie o naprawienia szkody wyrzadzonej czynem niedozwoionym ulega przedawnieniu 2 upiywem lat trzech od dnia , w ktérym poszkodowany dowiedziai sie o szkodzie i o osobie obowiazanej do jej naprawienia ,jednak2e termin ten nie mo2e byc dfuiszy nii dziesiec lat od dnia , w ktdrym nastapiio zdarzenie wywoiujace szkode .Liczac zatem poczatek biegu przedawnienia od daty wydania decyzji nadzorcze] przedawnienie nie nastapiio. Natomiast jesli przyjaé ,2e irodiem szkody wedle twierdzenia powodki i czesci judykatury jest decyzja 2 1992r. , na ktora sie powoiuje a przede wszystkim decyzja wywiaszczeniowa 2 1975r, albowiem cel wywiaszczenia nie zostaf osiagniety to niewatpliwie Zadanie jest przedawnione /decyzja wydana zostaia w 1992r. zas powédztwo zgioszone 28 Iutego 2011r/. Powodka po raz pierwszy wystapiia o zwrot nieruchomoéci w 1991 r. ,ko|ejno _w 1996r. ju2 wowczas miata wiedze ,2e zwrot nieruchomosci nie jest moiliwy ,a|bowiem nastapii obrot przedmiotowa nieruchomoscia Jej diugoletnie  dzialania zmierzaiy do odzyskania nieruchomosci na gruncie administracyjnym natomiast nie podjeia co najmniej od dat 14 wrzesnia'1992r. tj. momentu doreczenia jej decyzji Kierownika Urzedu Rejonowego w (...) decyzji ,l<tora odmowiono powodce i pozostaiym Wspofwiaécicieiom zwrotu nieruchomosci oraz ,wynikalo 2 jej uzasadnienia ,2e dziaika 27/1 znajduje sie w uiytkowaniu wieczystym --- STRONA 12 --- czynnosci iadnych dziaiarfi przed sadem powszechnym w ceiu dochodzenia ewentualnych roszczeri zwiazanych 2 uzyskaniem odszkodowania, kiedy jeszcze dziaika nie byia przedmiotem kolejnych czynnosci prawnych . Oceniajac skutecznie podniesiony zarzut przedawnienia , w 2 punku widzenia jego zgodnosci 2 zasadami wspdiiycia spoiecznego niezasadne jest twierdzenie powédki o jego sprzecznosci 2 tymi zasadami , ktorych zreszta szczegotowo nie formutuje . W orzecznictwie sadowym akceptowany jest powszechnie poglajd ,2e przy ocenie zarzutu przedawnienia Sad mo2e jedynie w wyjatkowych ,s2c2ego|nie LlZ3S8C|I1i0f'Ii/Ch okoiicznoéciach posiuiyé sie trescia art. 5 kc. /wyrok Sadu Najwy2szego 2 2 kwietnia 2003r.I CKN 204/01/.Ros2c2enie dochodzone przez powodke jest roszczeniem majatkowym ,na|e2\,i podkreslié ,2e spdinienie w dochodzeniu roszczenia byio znaczace skoro powodka odwotuje sie do decyzji 2 1975r. i 1992r. zas powédztwo wniesione zostaio w 2011r. Nie wskazaia powddka na iadne szczegolne okoliczjnosci , ktére usprawiedliwih/by przyczyny takiego opoinienia. Tak2e kiedy powédce po raz drugi odmowiono zwrotu w 1996r.nie podjeta iadnych czynnosci a2 do 2011r. kiedy 2io2ony 2osta’r pozew. Na|e2y zauwaiyc ,2e warunkiem dochodzenia roszczenia odszkodowawczego jest wvdanie ostatecznej decyzji administracyjnej niewainej Iub niezgodnej 2 prawem , wystapienie szkody w wyniku jej wydania oraz wydania ostatecznej decyzji nadzorczej stwierdzajacej niezgodnosc 2 prawem Iub niewainosé decyzji wywotujacej szkode . Specyficzna cecha odpowiedzialnosci deliktowej przewidzianej w art. 417 1 jest tak2e u2a|e2nienie dochodzenia odszkodowania za szkode wyrzadzona wydaniem ostatecznej decyzji od uprzedniego stwierdzenie jej niezgodnosci 2 prawem we wiasciwym postepowaniu . W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia 2 jednej strony 2 iadaniem odszkodowawczym z uwagi na wydanie decyzji nadzorcze} w 2009r. stwierdzajacej wadiiwosc decyzji z 1992r. i odnoszacych sie do tej kwestii przepisow art. 4171 kc oraz art. 4421kc",2 drugiej zaé strony powodka irodia szkody upatruje w decyzji Wojewody (...) 2 dnia 2 Iipca 1992r., ktorej wydanie z naruszeniem prawa stwierdzono w odpowiednim trybie i nawiazuje do decyzji Prezydenta Miasta (...) 10 kwietnia 1975 o wywiaszczeniu nieruchomosci , ktdra nie straciia w 2aden sposob swojego bytu prawnego. W tyrn wypadku zastosowania maja przepisy art. 417 i 442 kc a roszczenie jest przedawnione . Wediug stanowiska A. D. gdyby nie decyzja Wojewody (...) 2 dnia 2 Iipca 1992r. odzyskaiaby nieruchomosé wywiaszczona w 1975r. najskutek 2’ro2onego wniosku o zwrot albowiem nie zostaia przeznaczona zgodnie 2 celem wywiaszczenia ' Niewatpiiwie w przedmiotowej sprawie deliktem rodzacym ewentualny obowiazek odszkodowawczy jest decyzja 2 1992r. nie zas decyzja 0 wywiaszczeniu 2 1975r. Obowiazkiem odszkodowawczym objete jest zatem tylko wyrzadzenie szkody decyzja naruszajaca prawo a decyzja nadzorcza jest wynikiem zgodnego 2 prawem postepowania --- STRONA 13 --- zmierzajacego do usuniecia naruszefi prawa .Sad powszechny nie jest uprawniony do badania czy dziaika mo2e zostaé zwrocona 2 uwagi na brak wykorzystania na cele wywiaszczenia .5twierd2enie bowiem przez uprawniony organ administracyjny niezgodnoéci decyzji administracyjnej 2 prawem wiaie sad W zakresie wypeinienia podstawowej przestanki odpowiedzialnosci odszkodowawczej przewidzianej W art. 160 kpa ,aie nie przesadza jeszcze o istnieniu pozostatych przesianek tej odpowiedzialnoéci wynikajacych 2 k.c. w tym tak2e 0 Wystqpieniu normalnego zwiazku przyczynowego . /wyrok Sadu Najwy2s2ego 2 dnia 6 lipca 2011r.,1CSK 512/09 ,|ex nr 950712/. Dlatego te2j w przedmiotowym postepowaniu o naprawienie szkody wyrzadzonej niezgodnym 2 prawem wydaniem decyzji , ktorej niewainosé stwierdzono nastepnie decyzja ,,nad2orc2a” Sad nie jest wiadny samodzielnie badac i ustalaé czy odmowa zwrotu nieruchomoéci byia uzasadniona .O2naczatoby to niedopuszczalne wkroczenie sadu w materie zastrzeiona dla drogi postepowania administracyjnego i niedopuszczalne poddanie kontroli sadu powszechnego decyzji ,ponadto decyzja nadzorcza nie dotyczyia decyzji wywiaszczeniowej 2 1975r. Iecz decyzji uwiaszczeniowej 2 1992r. a na te decyzje powodka powotywaia sie okreslajac podstawe faktyczna powddztwa .W obrocie nadal istnieje decyzja 2 1975r. Kompetencja do oceny czy powodce przysiugiwaioby roszczenie o zwrot nieruchomosci sprzedanej Skarbowi Pafistwa naie2y do organu administracji nie zas saddpowszechnemu w postepowaniu cywilnym .Sad powszechny nie mo2e wypowiadaé sie, o tym czy po stronie powodki istnieje roszczenie , na ktore sie powoiuje /por. m.in. wyrok SN 2 4 marca 2011r. I CSK 39/11/.Dlatego oceniajac iadanie powddki okreslone ta podstawa faktycznajest ono niezasadne .  Majac na uwadze podniesione okolicznosci Sad oddalii powodztwo na podstawie powoianych przepisow . Podstawa rozstrzygniecia 0 kosztach procesu stanowi przepis art 98 kpc 2 zw. 2 art 11 ust 3 ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Pafistwa i § 6 pkt 6 Rozporzadzenia Ministra Sprawiedliwosci 2 dnia 28 wrzesnia 2002r. w sprawie opfat 2a czynnosci adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Pafistwa kosztow nieopiaconej pomocy prawnej udzielonej 2 urzedu (Dz.U.Nr 163, po2.1348) oraz art. 29 ustawy prawo o adwokaturze (Dz.U. 2 2009r. Nr 146,po2.1148}.