Postanowienie IC 1162m9 Na podsmia us

--- STRONA 1 --- Sygn. akt IC 1162m9 Na podsmia us:awry 2 dnia 6 09.2001 r. 0 dostgpie dc inmrn1ac1:i pubficznaj U2. 1 12 P02. flgfi 2 pfiin. Em. przekazano informacge gubkczna w iorm_le _ céokulneniu Iuh w iormze pxzelwommei ........... ...... *2 0 D _ t k """""""" it imiginazwisko wnio. away 11.13. I1 Cgfl TO ll V \ E  ........ adras wnioskcdawcy W TMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sqd Okrggowy W Warszawie I Wydzial Cywilny W sldadzie nastqpuj qcym: V Przewodniczqcyr SSO Alicja Fronczyk » Protokolantz sekr. sqd. Paulina Bondel p0 rozpoznaniu W dniu 06 lutego 2013 roku w Warszawie na rozprawic sprawy 2 powédztwa Z. H. i D. P. przeciwko Skarbowi Pafistwa reprezentowanemu przez Woj ewodq (...) 0 zaplatq I. zasqdza ocl pozwmego Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Woj ewodq (...) 11a rzecz kazdej Z powédek Z. H. i D. P. kwotq po 17 330 795 Z1. (siedemnaécie milionéw trzysta trzydzieéci tysiegcy siedemset dziewiqédziesiqt piqé ziotych); .. II. zasqdza od pozwanego Skarbu Palistwa reprezentowanego przez Woj ewode; (...) na rzecz powédki Z. H. kwotq 3 600 2%. (trzy tysiqce szeééset ziotych), a na rzecz powédki D. P. kwotq 14 343,15 21. (czternaécie tysizgcy trzysta czterdzieéci trzy zlote piqtnaécie groszy) tytulem zwrotu kosztéw procesu; III. nakazuje pobraé 0d pozwanego Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Woj ewodq (...) na rzecz Skarbu Par'1stwa(Kasy Sa_du OkrQg0weg0 W Warszawie) kwotg 14 186,98 zl. (cztemaécie tysiqcy sto osiemdziesiqt szeéé zlotych dziewiqédziesiqt osiem groszy) tytulem uiszczenia brakuj qcych Wydatkéw sqdowych. Sygn. akt IC 1162/09 UZASADNIENIE . W pozwie z dnia 27 listopada 2009 roku powédki’ Z. H.i D. P.d0maga%y sig zasqdzenia na ich rzecz 0d pozwanego Skarbu Pafistwa ~ Woj ewody (...)z ustawowymi odsetkami od dnia Wydania wyroku kwot nie mniej niz po 5 000 000 21. na rzécz kazdej z nich tytuiem odszkodowania za szkodq rz.eczyxvistq poniesionq na skutek wydania przez (...)0rzeczenia administracyjnego z dnia 30 sierpnia 1951 roku nr (...)0 odmowie przyznania prawa wlasnoéci czasowej do gruntu nieruchomoéci (...)p0102011ej przy ul. (...)w W.(nr_ hip. (...)p0d nr (...)”), ktérego niewaznoéé, jako wydanego z raiqcym naruszeniem prawa — w czqéci obejmuj apej grunty stanowiqce obecnie Wlasnoéé (...)stwierdzona zostala decyzjq (...)z dnia 22 Iistopada 2006 roku (k. 2 --- STRONA 2 --- 6). Szkoda, powodek jest — jak podaly — pozbawienie prawa wiasnoéci czasowej (obecnie uzytkowania wieczystego) do tego gruntu (k. 2v). Pozwany Ska'1rb'Pa'fistWa —: Woj ewoda (...) W odpowiedzi na pozew zlrozonej dnia 06 maja 2010 roku Wniosi 0 odda1eniepoW6dztwa"i za'sqd2énie kosztow postgpowania (k. 4450). Ustosunkowuj a,c siqmerytorycznie do Zqdafi pozwu pozwany zarzucii, iz strona powodowa nie udowodniia swej 1egityma_cj_i czynnej z uwagi na to, i2 z zaéwiadczenia Sqdu Rej onowego z dnia 24 listopada 2005 roku (L.dz. (...)) Wynika, Ze W dziale II Wykazu hipotecznego pod nazwq ,,(...)pod nr (...)” znajduje siq szereg wpisow na rzecz Skarbu Pafistwa wchodzagaych W sklad tej nieruchomoéci. Zdaniem pozwanego niemozliwe jest stwierdzenie, czy te Wpisy dotyczq Z. P., a ponadto W tym dziale znajduje sis; szereg Wpisow dotyczqcych wydzielefi dzialek gruntu do odrobnych ksiqg Wieczystych, co budzi W3J1p1iW0§Ci wiaénie W kontekécie legitymacji czynnej powodek (k. 46). Ponadto pozwany wskaza1, i2 Wniosek 0 przyznzmie wlrasnoéci czasowej pochodzi od osoby, ktora pow01a1a siq na postanowienie spadkowe z dnia 23 grudnia 1947 roku, a z pozwu nie Wynika, aby powodki wywodzily swe nastqpstwo prawne po osobie Wskazanej jako wlaéciciel spornej nieruchomoéci z tego orzeczenia (k. 47). W dalszej kolejnoéci pozwany zarzucii przedawnienie roszczenia powodek powolujap sic; W tej mierze na treéé art. 442 k.c. oraz postanowienie Sqdu Najwyzszego z dnia 09 lipca 2009 roku Wydane w sprawie o sygn. akt III CZP 47/09 (k. 4748). Pozwany Skarb Palistwa zarzucii rowniez niewykazanie szkody pozostajqcej W zw/ianzku z wadliwym __ orzeczeniem administracyj nym, poniewaz Z. P.zmar1a 02 sierpnia 1944 roku, a zatem nie byia W posiadaniu niemchomosici, jak wymaga tego art. 7 ust. 1 dekretu (...). Decyzja administmcyjna w przedmiocie przyznania prawa Wlasnoéci czasowej do wskazanego gruntu i tak zatem bylaby odmowna niezaieznje od innych wad stwierdzonych przez (...) (k. 4950). W piémie procesowym z dnia. 12 lipca 2010 roku powédki podtrzymujqc sWe stanowisko W sprawie powolaiy sio ponownie na zaéwiadczenie Sqdu Rejonowego (...)z dnia 24 listopada 2005 roku, Z ktorego wynika, Ze jako W1'E1§C1C1€1kEl nieruchomoéci co do reszty gruntow uj awnionych W Wykazie hipotecznym ,,(...)pod 111' (...)” Wpisana byia Z. P.. Z tego dokumentu oraz dziedziczenia po Z. P.wyWodzi1y swq legitymacjo czynnq do Wysta,pie11ia'z roszczeniem odszkodowawczym przeciwko Skarbowi Pafistwa (k. 63 69).  W piémie procesowym z dnia 28 stycznia 2013 roku powodki rozszerzyiy powodztwo Wnoszqc o zasqdzenie od pozwanego na rzecz kazdej z nich z odsetkami ustawowymi od dnia Wydania Wyroku do dnia zaplaty kwoty po nic mniej 11iZ 17 330 795 Z1. (k. 417418). Na rozprawie W dniu 06 Iutego 2013 roku powodki popariy powodztwo, a pozwany Wniosl o jego oddalenie W caioéci (k. 445). Sqd Okrtggowy ustalil, co nastgpuje: Jawnqz Wykazu hipotecznego onr (...)i nazwie ,,(...)pod nr (...)” wiaécicielkq zabudowanej nieruchomoéci w W.po1oionej przy ul. (...)by1a m. in. Z.z (...)P.. Dzia1ki wchodzape w sldad tej nieruchomoéci nalezqce do ZZ (»)— P0 111' @Wid@11°YiHY¢h(), (), (). (»), (), (~), (L (). (), (J, (~), (), (), (J, (...)obecnie nalezq do (...) ( dowédz zaéwiadczenie k. 8, opinia bieglego specjalisty geodety S.M.k. 148 204). Nieruchomoéé powyzsza zostala objqta w posiadanie przez gminq (...)w dniu 16 sierpnia 1948 roku (okolicznoéé niesporna, dowéd: orzeczenie k. 16). Niemchomoéé ta. obj Qta zostala dzialaniem dekretu 2 dnia 26 paidziernika 1945 roku o wlasnoéci i uzytkowania gruntow na obszarze m.st. Warsjzawy (Dz. U. N1" 50 poz. 279) i W zwiqzku z ty_m 2 inocy prawa 2 dniem 21 listopada 1945 roku grunt przeszedl no Wiasnoéé (...), a na podstawie arc. 32 ust. 2 ustawy z dnia. 20 Iiiarca 1950 roku o terenowych organach jednolitej W'1E1dZY pafistwowej z_poWodu Iikwidacji gmin (Dz. U. nr 14, poz. 130) z dniem 13 kwietnia 19.50 roku stal sio Wlasnoéciq Skarbu Pafistwa (okolicznoéé niesporna). W dniu 02 sierpnia 1944 roku zmafla Z. P., a spadek po niej nabyii synowie M. P., R.P.i L. P.W 1.13 czqéci kazdy z nich ( dowédz odpis postanowienia k. 9). --- STRONA 3 --- Wnioskiem z dnia 29 listopada 1948 roku M. P.j ako spadkobieroa Z. P.zWr6ci1 sin; do Zarzddu (...)0 ustanowienie prawa Wlasnoéci czasowej do nieruchomoéci nr hip. (...)przy ul. (...), (...)i (...)(...), (...), (...)i(.;.)W W.( dowéd: Wniosek k. 15). Orzeczeniem administracyjnym nr (...)z dnia 30 sierpnia 1950 roku (...)rozpoz11ajqc ten Wniosek odmowiio dotychczasowym Wlaécicielorn — spadkobiercom po Z. P.przyzna.nia prawa Wiasnoéci czasowej do nienlchomoéci polozoncj W W.przy ul. (...), (...)i (...)(...), (...), (...)i (...)w W.Nr hip (...) i slwierdzilo, ze Wszystkie budynki znajdujqce siq na gruncie przeszly na wiasnoéé Skarbu Pafistwa powohljag: sis; na to, iz znajduj ape sic; na gruncie budynki vv)/Inagajac ustanowienia administracji pazistwowej ( dowodz orzeczenie k. 16). Decyzja ta nie zostala zaskarzona przez W'l11OSKOd&VVCQ (okolicznoéé niesporna). Teren przedmiotowej nieruchomoéci W daoie Wydania deoyzji z 30 sierpnia 1951 roku objQty byl planem zabudowania (...)z I931 roku, zgodnie z ktorym znajdowal six; W strefie IVa i przeznaczony byl pod zabudowq zwartq, a dopuszczalna iloéé kondygnacji Wynosila 4, powierzchnia zaé zabudowy  50%, co ustalilo (...)W W.w decyzji 2 dnia 22 listopada 2006 rokui stWierdzi1o, ze nie byio podstaw do odmowy uwzglqdnienia wniosku dotychczasowych wlaécicieli nieruchomoéci 0 przyznanie prawa Wkasnoéci czasowej. W zwianzku z tymjmoca, wskazanej decyzji (...)stWierdzona zostala niewaznoéé orzeczenia administracyjnego nr (...)z dnia 30 sierpnia 1950 roku (...)w czqéci, W ktérej dotyczy ono nieruchomoéci bqdqcych obecnie W1asnoéciq(...). Stwierdzenie niewaznosici W czqéci tego orzeczenia nastqpiio jedynie 2. tego powodu, ze ozqéé dzialek Z tej nieruohomoéci stanowi obecnie wlasnoéé Skarbu Pafistwa, a Wiqc . organem Wlaéciwym W sprawie stwierdzenia niewaznoéci tego orzeczenia jest Minister Budownictwa ( dowéd: decyzja k. 1819). . Deoyzjqm (...)z dnia 09 lutego 2011 roku Prezydent (...)po rozpatrzeniu Wniosku Z.z (...)— P.o przyznanie Wlasnoéci czasowej do gruntu przy ul. (...)ozn. Nr hip. (...)ustanowi1na 99 lat prawo uzytkowania wieczystego gruntu niezabudowanego o pow. 3571m2 polozonego W (...)przy ul. (...)r6g (...)oznaczonego jako dzialka ew. m" (...)W 0bI'Qbi6(...)S'E&I10W‘1€[C6g0 czqéé nieruchomoéci uregulowanej W KW nr (. ..)na rzecz Z. H.co do udziahl Wynoszqcego (...), na. rzooz D. P.co do udziahl Wynoszqcego (...)i Skarbu Pafistwa co do udzialu Wynosza,cego (...) za czynszem symbolicznym ( dowéd: decyzja k. 108113). Docyzjq nr (...)z dnia 30 maja 201 1 roku (...)po rozpatrzeniu Wniosku spadkobiercy Z.z (...) P_.o przyznanie w1asnoéci czasowej do gruntu przy ul. (...)ozn. Nr hip. (...)odm6wi1 Z. H., D. P.i Skarbowi Pafistwa ustanowienia prawa uzytkowania wieczystego do gruntow polozonych rejonie ul. (...), ul. (...)i A1. (...)W obrqbie (...)(cz. dz. ewid. nr (...)uregu1owanej W KW (...), cz. dz. ewid. nr (...)ureguloWanej W KW (...), oz. dz. ewid. nr (...)uregu1oWa11ej W KW (...), oz. dz. ewid. nr (...)ureguloWanej W KW (...), cz. dz. ewid. nr (...)uregulowanej W KW (...), cz. dz. ewid. nr (...)uregi1lowanej W KW (...), cz. dz. owid. nr (...)uregu1oWanej W KW (...), cz. dz. ewid. nr (...)uregu1oWanej W KW (...), cz. dz. ew. nr nr (...)i (...), cz. dz. ewid. nr. (...)uregu1oWanej W KW (...), cz. dz. ewid. nr (...)uregulowanej W KW (...),) uznajqc, ze choé spelnione zostaly przeslanki okreélone W art. 7 ust. 2 dekretu (...)i niema przeszkod prawnych uwzglcgdnienia Wniosku, to 2 uwagi na trwale rozdysponowanie gruntem na rzecz podmiotow trzecich nie jest mozliwe ustanowienie prawa uzytkowania wieczystego na rzecz Wskazanych osob ( dowod: decyzja k. 102 1 07). Decyzjqnr (...)z dnia 27 czem/ca 2012 roku (...)po rozpatrzeniu Wniosku spadkobiercy Z.z (...)— P.o przyznanie Wlasnoéci czasowej odmowii Z. H., D. P.i Skarbowi Pafistwa ustanowienia prawa uzytkowania Wieozystego do gnmtow o laicznej powierzchni 42m zpolozonych W rej onie ul. (...), ul. (...)i A1. (...)w obrgbie (...)(cz. o pow. 14m dz. ewid. nr(...), cz. o pow. 28m 2 dz. ewid. nr (...)) uznaj 21,0, ze choc’: spehuione sa,przes1anki okresilone W art. '7 ust. 2 dekretu (...)i nie ma przeszkéd prawnych uwzglqdnienia Wniosku, to 2 przyczyn natury faktycznej korzystanie z tego gruntu przez spadkobiercow by1ej whlécicielki nieruchomoéci Z.z (...) P.nie jest mozliwe. Na tym terenie znaj duje siq bowiem czoéé podwérka domu Wielorodzinnego oraz stacja transformatoroWa( dowéd: decyzja k. ‘358359). .. Aktualna Wartoéé nieruchomoéci stanowiapej czqéé dawnej nieruchomoéci (...)po1o2onej przy ul. (...)(nr hip "(...)pod nr (...)") stanoudqcej obecnie Wlasnoéé (...), W sklad ktorej Wchodza, aktualnie nastqpuj qce dzialki ewidencyjnez nr (...)czQs'.é o pow. 338 m2, nr (...)czQéé o pow. 375 m2, nr (...), czqsié o pow. 1378 m2, nr (...)czQ§é o pow. 601 m2, nr (...)czoéé o pow. 2551112, nr (...)czqér': o pow. 14 m2, nr (...)ozQ§é o pow. 28 m2, IJI (...)czQéé o pow. 232 m2, 111' (...)czqéé o pow. 4564m2, nr (...)czQéc': 0 pow. I681 m2, nr (...)cz\=géé o pow. 376m2, nr (...) czoéé o pow. 123m2 Wedhlg stanu na dziefi wydania decyzji dekretowej, tj. 31 sierpnia 1951 --- STRONA 4 --- roku wynosi 41 593 910 z1. ( dowéd: opinia bieglej specjalistki ds. (...)k. 377399; ustne Wyj aénienia tej bieglej zlozone na rozprawie W dniu 06 lutego 2012 roku k. 445'447). Powodki Z.H.oraz D. P.sa spadkobiercami Z.z (...)— P.kazda W 15f36 czqéciach, pozostaia czqéé spadku po niej nabyl Skarb Pafistwa (6113 6) (W Wyniku dziedziczenia po nastegpcach prawnych bytej Wiaécicielki). Syn Z.z (...)— P.L. P.zmar1 W dniu 21 pazdziernika 1979 roku, a spadek po nim nabyly z mocy ustawy: zona J. P.z domu (...)oraz corkiz Z. H.i D. J. M. P.kazda W 1/3 czgéci ( dowod: postanowienie k. 10). Syn Z. J.z (...)— P.R_.P.zmar1 W dniu 05 grudnia 1988 roku, a spadek po nim nabyiy z rnocy ustawy: zona M. P.((...)) W 4/8 czcgéciach, brat M. P.W 2/8 czqéciach, bratanice: Z. M.H.oraz D. P.po 1/8 czqéci kazda z nich( dowédz postanowienie k. 12). Syn Z. .I.z (...)  P.M. Pzmafl W dniu 01 sierpnia I990 roku, a spadek po nim z mocy ustawy naby1y bratanice Z. M.H.oraz D. P.po ‘/2 czoéci kazda z nich ( dowéd: postanowienie k. 13). Spadek po" M. P.ve1 ((...)) z domu(...)zmar1ej W dniu 261u’tego 2000 roku — zonie R.P.— W zakresie prawa do dziedziczenia nieruchomoéci poiozonych na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, a naiezacych do spadkodawczyni — na podstawie ustawy nabyi W caioéci Skarb Pafistwa ( dowéd: postanowienie k. 14). J. P.z domu (...) zmarla W dniu 01 czetwca 1985 roku, a spadek po niej z mocy testamentu nabyly corkiz Z. H.i D. P.po ‘/2 czqéci kazda z nich( dowdd: postanowienie k. 11). . Powyzszy stan faktyczny Sad ustalii W oparciu o dowody z dokumentow zgromadzonych waktach sprawy. Sad uzna1 dowody z dokumentow za Wiarygodne, albowiem ich autentycznoéc’: nie zostata zakwestionowana przez strony, a Sad nie znalazl podstaw do ich podwazenia z urzqclu. . Dowody z dokumentow  W przewazaj acej mierze decyzje administracyjne oraz orzeczenia sadéw (postanowienia spadkowe) i zaéwiadczenie Sadu, korzystajap z materialnej mocy dowodowej Wynikaj acej z troéci art. 244 k.p.c., stanowia dowod tego, co zostalo W nich urzqdowo zaéwiadczone. Co prawda W zakresie dziedziczenia po Z.z (.. .)  Pistnieja dwa postanowienia spadkowe, jednakowoz skoro z obydwu tych orzeczefi Wynika, ze te same osoby sajej spadkobiercami  Sad uznai, ze nie ma podstaw do uwzglqdnienia zarzutu braku legityrnacji czynnej powodek W tym procesie z tego Wlaénie powodu. Inna byiaby ocena Sadu, gdyby orzeczenia Wskazywaly na inny krag spadkobiercow przeddekretowej Wiasicicielld nieruchomoéci (...). Natomiast odnoénie stanu niemchomoéci i jej przeznaczenia W dniu__3_1~ sierpnia 1951 roku ustalenia stanu faktycznego Sad poozynii W pierwszej kolejnoéci W oparciu 0 decyzje administracyj no, opinie bieglych, ktoiym dal Wiarq nie znaj dujac podstaw do ich zanegowania z urzodu. Zadna z decyzji administracyj nych przedstawionych W toku tego procesu nie zostala zakwestionowana przez Skarb Pafistwa z powodu najpowazniej szych wad tego rodzaju orzeczefi administracyjnych, tzn. wydania ich przez nieuprawniony organ, czy z p0miIJiQCi8m jakiejkolwiek procedury. W tym tylko przypadku istnialyby podstawy do odmowy wziqcia ich pod uwagq przez Sad powszechny W procesie. Zagadnienie zwiazania sadu powszechnego decyzja administracyjna dot1miQtajed11a z wad Wymienionych W art. 156 § 1 k.p.a., powoduj acych jej niewaznoéé bylo szeroko rozwazane W judykaturze i piémiennictwie. Obecnie powszechnie przyjmuje sit; zasado uwzglqdniania przez sady powszechne skutkow prawnych decyzji administracyjnych, niezaleznie od ich deklaratoryjnego, badzkonstytutywnego charakteru, podkreélaj ac, ze ma ona swoje zrod1o W prawnym rozgraniczeniu drogi sadowej i drogi administracyj néj (art. 2 § 3 i art. 1?? § 1 pkt 3 k.p.c. oraz art. 16 i 97 § 1 pkt 4 k.p.a., a na gruncie obowiazuj acej Konstytucji  takze W zasadzie podzialu Wladz (art. 10) oraz dzialania organoW'w1adzy publicznej na podstawie i W granicach prawa (art. 7). W orzccznictwie Sadu Najwyzszego Wyksztaiciia sit; koncepcja tzw. bezwzglqdnej niewaznoéci decyzji administracyjnej, dopuszczaj acaodstqpstwo od powyzszej reguiy, zgodnie z ktora, jakkolwiek --- STRONA 5 --- kwalifikowanie decyzji administracyjnej W kategoriach niewaznoéci bezwzglednej nie‘ ma oparcia W prawie administracyjnym (art. 156 § 1 k.p.a.), za bezwzglednie niewazne uwaza sie decyzje Wydane przez Wladze calkowicie do tego nie powoiane badz Wydane co prawda przez Wiadze uprawnionao ale z pominieciem Wszelkiej procedury. W konsekwencji  jak zrekapitulowai to Sad Najwyzszy W uzasadnieniu uohwaiy z dnia 09 pazdziernika 2007 roku (III CZP 46/O 7, OSNC 2008, nr 3, poz. 30) po przeanalizowaniu dotychczasowego orzecznictwa odnoszacego sit; do tego zagadnienia  sad cywilny nie jest zwiazany decyzja dotknieta, Wyiacznie takimi Wadami, ktére dyskwalifilcujaja z punktu Widzenia podstawowych cech kreatywnych, przesadzajacych o bycie prawnym aktu administracyjnego W ogole. Sad ten nie nioze natomiast przeprowadzié kontroli decyzji pod katem innych Wad, poniewaz ocena taka moze byé dokonana jedynie W administracyjnym toku instancji. Odnoszac sie do podnoszonych W piémieimictwie Watpliwoéci, ozy koncepcja dopuszczajaca powolywanie sie na brak skutkéw cywihioprawnych decyzji administracyjnej, pomimo formalnego pozostawania jej W obrocie prawnym, Wyczerpuje konstrukcje bezwzglednej niewaznoéci decyzji administraoyjnej, czy raczej konwencjonalnie rozumianego nieistnienia decyzji (actus nullus) Wzglednie istnienia tzw. nieaktu (actus non existens), Sad Najwyzszy stanai na stanowisku, ze problem ten nie ma istotnego znaczenia dla praktyki, W ktorej na plan pierwszy Wysuwa sie kwestia istnienia skutkow prawnych decyzji dotknietej uchybieniami godzacynli W samajej istotojako aktu administracyjnego; skutki te  W éwietle obu Wskazywanych koncepcji  postrzegane sajednolicie. Wedlug przytoczonego  ugruntowanego  stanowiskajudykatury, aprobowanego przez Sad meriti, sad nie jest zwiazany decyzja administracyjna Wydana, przez organ oczywiécie niewiaéciwy, a ten przypadek niezaprzeczalnie nie Wystepuje W niniej szej sprawie; jak wskazano  pozwany nie p0d11OSi1 tego rodzaju uchybiefi W stosunku do zadnej z przedstawionych W toku procesu decyzji administraoyjnyoh (zob. min. uchwaiq skladu siedmiu sgdzidw Sqdu Najwyzszego z dnia 28 maja 1992 r., HI AZP 4/92, OSNCP 1992, nr 12, poz. 21 1, wyrok Sqdu Najwyzszego z dnia I9 listopada 2004 r., VCK 25]/04, nie publ. oraz wyrok Naczelnego Sqdu Adminisrracjginego z dnia 20 lzjoca 1981 r., SA I4 78/81, ONSA I981, nr 2, poz. 72, wyrok Sqdu Najwyzszego z dnia 25 Zistopada 2010 r. I CSK 335/O9). W tej sytuacji Sad W tyrn procesie zwiazany byi decyzjami, z kftdrych Wynikaja doniosie skutki z punktu Widzenia niniej szego procesu. ' W pierwszej kolejnosici zwraca uwage fakt, iz W toku licznych postepowan admi11istracyjnyc_h nigdy W zadnym zakresie organy administracyj ne nie zakwestionowaly tytuiu Wiasnoéci nieruchomoéci, ktory mial przyslugiwaé jej przeddekretowej Wiaécicielce Z.z (...)— P., W czeéci tej ze, ktora aktualnie stanowi Wlasnoéé (...), a co do tego jedynie gruntu powodki zgiosiiy roszczenie odszkodowawcze W tym postepowaniu. Organy przyjmowaiy, iz byla ona Wiaécicielka tych gruntow, skoro nawet rnoca decyzji nr (...)z dnia 09 lutego 2011 roku Prezydent(...)po rozpatrzeniu Wniosku spadkobiercy Z.z (..$)— P.o przyznanie Wiasnoéci czasowej do gruntu przy ul. (...)0zn. Nr hip. (...)ustanowi1na 99 lat prawo uzytkowania Wieczystego gruntu niezabudowanego o pow. 3571m2 poiozonego W (...)p1'zy ul. (...)r6g (...)oznaczonego jako dziaika eW. nr (...)W obrebie (...)stan0Wiacego czeéé nieruchomoéci uregulowanej W KW nr (...)na rzecz Z. H.co do udzialu Wynoszacego 15/36, na rzecz D. P.co do udziaiu wy11oszacego 15/36 i Skarbu Pafistwa co do udziahl Wynoszacego 6/36 za czynszem symbolicznym (K. 108113), a decyzjanr (...)z dnia 30 maja 2011 roku Prezydent (...)odm6wi1 co prawda ustanowienia prawa uzytkowania wieczystego na rzecz m. in. powodek do blizej okreélonego W niej czeéci tego gmntu — jednak wskazai, ze odmowa podyktowana jest jedynie Wzgledami faktyoznymi, bo przeslanki Z art. 7 dekretu (...)zosta1y ~ W ocenie tego orga11u,— speinione. To samo dotyczy decyzji (...)z dnia 27 czeiwca 2012 roku. Organ przyj a1 zatem za udowodnione po pieiwsze przysiugiwanie Z.z (...)  P.tytu1u prawnego do nieruchomoéci, nastepnie Wykazanie nastepstwa prawnego po niej na rzecz Z. H., D. P.oraz Skarbu Panstwa We Wskazanych udziaiach, Wreszcie speinienie formalnej przeslanki W postaci posiadania gruntu W dacie wejécia W zycie dekretu (...)przez nastepcow prawnych  Wiaécicielki, jak Wymaga tego art. 7 ust. 1 dekretu (...)(niewykazanie tej ostatniej zarzucai W tym procesie pozwany) ( par. wyrok Sqdu Najwyzszego z dnia I3 kwiemia 2012 roku, I CSK 402/1], LEX nr 1 1 69.1 38). W tej sytuacji Sad przyjaci, ze bedac zwiazanym decyzjami administracyjnymi WYC13J’1yII11 na przestrzeni lat " przez organy administracji W Wyriiku ziozenia przez spadkobierce Z.z (...)— P.M. P.Wniosku z dnia 29 --- STRONA 6 --- listopada 1948 roku o ustanowienie prawa Wlasnosci czasowej do nieruchomosci nr hip.(...)przy ul. (...), (...)i (...)(...),(...), (...)i (...) W W. zobligowany jest dokonaé ustalefi stanu faktycznego W tej sprawie W zgodzie z nimi i plynaoymi z nich Wnioskami. Dowody z opinii biegiego specj alisty geodety S.M.oraz biegiej (...)M.I.Sad uznai za Wartosciowe i Wiarygodne zwazywszy ich Wiedze i doswiadczenie zawodowe. Biegly S. M.skrupulat11ie wyliczyi powierzcimie dzialek, ktoiych Wlasnosé uprzednio przyslugiwaia Z.z (...)— P., a aktualnie nalezy do (...). Natomiast biegia M. Lwyliczyia aktualna wartosé tych nieruchomosci zgodnie z postanowieniem Sadu — Wediug stanu tych nieruchomosci na date Wydania decyzji dekretowej, co mialo miej sce W dniu 30 sierpnia 1951 roku. Pozwany zglosii zarzuty do opinii Wskazujao, ze przy Wycenie nieruchomosci nalezy uwzglednié fakt uchwalenia W 1937 roku planu parcelacji tej nieruchomosci, z ktorego Wynika przeznaczenie jej czesci pod drogi publiczne, Wskutek czego Wartoéé czesci gnmtu zaj etych pod drogejest nizsza. W ocenie Sadu nie ma podstaw do uwzglednienia tego planu parcelacji gruntu przy Wycenie nieruchomoéci, poniewaz Samorzadowe Kolegium Odwoiawcze przesadzilo w swej decyzji z dnia 22 listopada 2006 roku, ze kwestie speinienia przez dotychczasowych wlascicieli nieruchomosci przestanek okreslonych W art. 7 dekretu (...)oceniaé nalezy przez pryzmat planu zabudowy z 1931 roku, a nie planu parcelacji z 1937, czyniac zresztaw ten sposob zadosé Wymogom Wynikajacym 2 literalnego brzmienia art. 7 ust. 2 tego dekretu. Artykul 7 ust. 1 i 2 WW. dekretu okresla sztywne reguly przyznawania dotychczasowym Wiascicielom prawa Wiasnosci czasowej do gruntu nieruchomoéci (. ..). Jedna z przesianek stanowi, ze gmina uwzgledni Wniosek, jezeli korzystanie z gruntu przez dotychczasowego Wlasciciela da sie pogodzié z przeznaczeniem gruntu Wedhlg planu zabudowania. Z regulacji tej Wynika, ze odmowa przyznania zadanego prawa byia mozliwa, jezeli korzystanie z gruntu pozostawalo W sprzecznosci z wydanymi planami zagospodarowania ' przestrzennego. Obowiazuj acy W danym okresie plan zagospodarowania przestrzennego (tu: plan zabudowy z 1931 roku) Winien zatem stanowié i stanowii dIa(...) punkt odniesienia dla organow rozpatruj acych Wnioski dekretowe ( par. wyrok Sqdu Najwyzszego z dnia 19 maja 201'] roku, I CSK 202/I J, LEX'nr 863904). Biegia M. I.W sposob dostateczny Wyjasniia na rozprawie W dniu 06 lutego 2013 roku, dlaczego ustaliia Wartosé Wycenianej niemchomosci W oparciu o blizej okreslone ceny transakcyj ne, Wyj asnila wpiyw trendu czasowego na ceny nieruchomosci, Wplyw Wielkosci i ksztaitu nieruchomosci na cene. Wyj asnienia te Sad uznal za przekonujace i tym samym Wystarczaj ace do przyj ecia zlozonej opinii za podstawe ustalenia Waitosci nienichomosci, co do ktorej Wskutek bezprawnej odmowy przyzna.n_ia'praWa Wiasnosci czasowej (uzytkowania Wieczystego) spadkobiercy byiej Wiascicielki Z.z (...) — P., doznali uszczerbku maj atkowego. Sad Okrpgowy zwazyl, co nastgpuje: Powodztwo jest zasadne i zasiuguje na uwzglednienie. Wobec stwierdzenia niewaznoéci orzeczenia administracyjnego 1'11‘ (...)z dnia 310' sierpnia 1951 roku (...)odmaWiajacego Wnioskodawcy M. P.— jednemu z nastepcéw prawnych dawnej Wlascicielki Z.z (...) Pprzyznania prawa wiasnosci czasowej do nieruchomoéci polozonej W W.przy ul. (...),(...)i (...)(...),(...), (...)i (...)w W.Nr hip (...)na podstawie art. 156 par.1 pkt. 2 k.p.a., powédkom  bedacym W czeéciach po 15/36 spadkobierczyniami Z.z (...)— P. przyshlguje roszczenie odszkodowawcze W oparciu o przepis art. 160 § 1 i 2 k.p.a. Zgodnie bowiem z art. 5 ustawy z dnia 2004 roku 0 zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektorych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692) Wprowadzaj acej nowe regulacje dotyczace odpowiedzialnosci za szkody Wyrzadzone W zwiazku z Wykonywaniem Wiadzy publicznej, zmiany nia Wprowadzone nie maja zastosowania do zdarzen i stanow prawnych powstalych przed wej sciem W zycie ustawy. W tym zakresie stosuje sie bowiem przepisy art. 417, 419, 420, 4201 k.c. oraz art. 153, 160, 161 § 5 k.p.a. W brzmieniu dotychczasowym ( tak Sqd Najwyzszy w wyroku z dnia 07 lzpca 2005 roku, IV CK 52/05, LEX nr 1809021‘). Ostatecznie kwestie podstawy prawnej roszczen wywodzonych z decyzji administracyj nych Wydanych przed dniem 01 Wrzesnia 2004 roku, ktorych niewaznoéé lub Wydanie z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. stwierdzono po tym dniu, ktéra dotad pozostawala spornaw doktrynie i orzecznictwie, przesadzil Sad Naj Wyzszy W uchwale swego peinego skiadu z dnia 31 marca 2011 roku Wskazujac, ze do roszozefi o naprawienie szkody Wyrzadzonej ostateczna decyzja administracyjna Wydana, przed dniem 01 Wrzesnia 2004 --- STRONA 7 --- roku, ktérej niewaznoéé lub Wydanie z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. stwierdzono po tym dniu, ma zastosowanie art. 160 § 1, 2, 3 i 6 k.p.a. ( III CZP 112/I0, OSNC 201]/78/75). W mysl art. 160 § 2 k.p.a. do odszkodowania stostje sie przepisy kodeksu cywilnego. W zwiazku z pow}/Zszym rzecza powédek byio Wykazanie W pierwszej kolejnosci (wobeo podniesionego zarzutu przez pozwanego) przyslugiwania im legityrnacji czynnej do Wystapienia z niniejszyrn powodztwem, a W dalszej kolej nosci istnienia szkody, jej Wysokosci oraz bezpoéredniego, normalnego zwiazku przyczynowego pomiedzy powstaia szkoda, a Wydana decyzja administracyjna, dotkniqta Wada. Jak Wynika boWiem z utrwalonego orzecznictwa Sadu Naj Wyzszego, stwierdzenie, Ze decyzja administracyjna zostaia Wydana z razaoyin naruszeniem prawa przesadza jedynie o bezprawnoéci i Winie funkcj onariusza panstwowego przy Wykonywaniu powierzonej mu czynnosci, pozostawiajac Wykazanie pozostalych przeslanek  odpowiedzialnoéci Skarbu Pafistwa twierdzacym poW6dkom_(t‘ak Sqd Najwyzszy w wyroku z dnia 3 maja .1985 roku, II CR J 21/85, OSNC 1986, nr 4, poz. 53). Sad uznal, iz rozwazania prawne rozpoczaé nalezy od kwestii legitymacji czynnej powodek, poniewaz konsekwencja przyjecia jej braku Winno byé oddalenie powodztwa a limine, a zatem bez koniecznosci badania pozostalych przeslanek odpowiedzialnosci odszkodowawczej Skarbu Pafistwa W zwiagku z Wydanym orzeczeniem administracyjnym z 30 sierpnia 1951 roku, ktérego niewaznosé nastepnie stwierdzono. Dokonujac oceny tego zarzutu przypornnieé nalezy, ze W postepowaniach administracyjnych legitymacja poW6dek, na rzecz ktérych zresztaw czesci ustanowione zostalo prawo uzytkowania Wieczystego do spornego gruntu — nie byia kwestionowana, nie ulegalo révvniez Watpliwosci, ze ich poprzedniczce prawnej Z.z (...)— Rprzyshlgiwaia Wlasnosé do tej czesci gruntow, ktore aktualnie stanowia Wiasnosé (...), a ktore szczegoiowo ustalii i opisai W swej opinii biegly geodeta S. M.. W tej sytuaoji twierdzenie pozwanego, iz powodki nie Wykazaly swej iegitymacji czynnej jawi sir; jako bezzasadne. Ich legitymacja Wynika bowiem dla Sadu zar6Wno z tresci tych decyzji administracyjnych, jak rowniez z postanowieti spadkowych Wydanych W postepowaniaoh przeprowadzonych po Wszystkich po kolei spadkobiercach przeddekretowej Wlascicielki gruntu (...). Zarzut pozwanego Skarbu Paristwa braku legitymacji czynnej powodek oraz niewykazaniu zwiazku przyczynowego pomiqdzy szkoda poW6dek a Wadliwym orzeczeniem administracyjnym z 30 sierpnia 1951 roku zasadzaj acy sie na twierdzeniu o tym, iz skoro Z.z (...)— P.zmar1a W dniu 02 sierpnia 1944 roku, to decyzja W sprawie wniosku o przyznanie prawa Wlasnosci czasowej i tak by1aby odmowna, gdyz nie by1a ona posiadaczka gruntu W dacie Wej écia W Zycie dekret11(...)Sad ocenil jako chybiony. Zgodnie z trescia art. 7 ust. 1 dekretu dotychczasowy Wiaslciciel gruntu, prawni nastepcy Wlasciciela, bedacy W posiaclaniu gruntu, lub osoby prawa jego reprezentuj ace, ajezeli chodzi o gtunty oddane na podstawie obowiazuj acych przepiséw W zarzad i uzytkowatiie  uzytkownicy gruntu moga W ciagu 6 miesiecy od dnia obj ecia W posiadanie gruntu przez gmine zglosié Wniosek o przyznanie na tym gruncie jdgo dotychczasowemu Wlascicielowi prawa Wieczystej dzierzawy Z czynszemsymbolicznym lub prawa zabudowy za oplata symboliczna. Pozytywna przesianka posiadania gruntu nie dotyozy dotychczasowego Wiascicieia gruntu oraz osob jego prawa reprezentujacych, lecz wylacznie nastepcow prawnych dawnego wiasciciela nieruchomosci (...)i jej wystapienie powinno byé oceniane nie W dacie z1ozenia wniosku dekretowego, ale W dniu wejscia w zycie dekretu z dnia 26 pazdziernika 1945 r. 0 Wiasnosci i uzytkowaniu gruntéw na obszarze m.st. Warszawy, tj. na dziefi 21 Iistopada 1945 roku ( par. wyrok Wojewddzkiego Sqdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006 roku, I SA/Wa 1146/05, LEX nr 204810). Zwazywszy, ze badanie spehiienia tej przeslanki oddane zostalo przez ustawodawce organowi administracyjnemu, W ktérego kompetencji pozostawaio rozpoznanie Wniosku dekretowego .. uznaé nalezy, ze fakt merytorycznego rozpoznania tego Wniosku, a nastopnie Wydanie decyzji nadzorczej i dalszych decyzji W przedmiocie tego Wniosku po stwierdzeniu niewaznosci pierwotnej decyzji (...) dowodzi ustalenia W toku Wskazanyoh  postepowafi administracyjnych, ze przesianka ta zostaia spelniona przez nastepce prawnego dawnej Wiascicielki nieruohomosci. Gdyby bylo inaczej, Wniosek o ustanowienie Wiasnosci czasowej nie zostaiby uwzgledniony z powolaniem sit; Wiaénie na nieposiadanie gruntu przez nastepce prawnego Wiaécieielki W chwili Wej scia W zycie dekretu. Ponadto pozwany nie zarzucal niewykazania posiadania gruntu przez nastepcow prawnych dawnej Wlascicielki, lecz przez nia sama, co z punktu Widzenia art. 7 ust. 1 dekretu --- STRONA 8 --- (...)by1o irrelewantne. Z tego powodu Sad uznai ten zarzut pozwanego za nietrafny i doszedi do przekonania, ze powodki Wykazaiy nalezycie swa legitymacje do Wystapienia z niniej szym powodztwem. W dalszej kolejnosci pozwany zarzucii przedawnienie roszczen powddek poWo11.1j ac sie na tresé art. 442 k.c. i postanowienie Sadu Najwyzszego z dnia 09 lipoa 2009 roku Wydane W sprawie o sygn. akt III CZP 47'/'09. Choé uczynil to przed podjeciem przez Sad Najwyzszy uchwaiy z dnia 31 marca 2011 roku, ktora ostatecznie rozwiaia Wszelkie Watpliwoéci W tym zakresie, to jednak Wobec niecofniecia tego zarzutu W dalszym toku postepowania  nalezy poddaé go analizie prawnej. W przywoianej uchwale z dnia 31 marca 2011 roku Sad Naj Wyzszy zaprezentowai poglad, z ktorego Wynika m. in., ze do roszczezi 0 naprawienie szkody wyrzadzonej ostateczna decyzjaadministracyjna, Wydana przed dniem 01 Wrzeénia 2004 roku, ktérej niewaznosé lub wydanie z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. stwierdzono po tym dniu, ma zastosowanie art. 160 § 6 k.p.a. regulujacy W sposdb szczegolny kwestie przedawnienia roszczefi Wynikaj acych ze» Wskazanych decyzji. Art. 160 § 6 k.p.a. stanowil, ze roszczenie o odszkodowanie przedawnia sie z uplywem trzech lat od dnia, W ktdrym staia sie ostateczna decyzja stwierdzaj aca niewaznosé decyzji Wydanej z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 albo decyzj a, W ktorej organ stwierdzii, W mysl art. 158 § 2, ze zaskarzona decyzja zostala Wydana z naruszeniem przepisu art. 156 § 1. Wobec ustalenia, ze (...) W W.wyda1o decyzje nadzorcza W dniu 22 listopada 2006 roku, ktéra powodki otrzymaiy W dniu 271istopada 2006 roku (k. 4'7 akt administracyj nych), a pozew Wniosiy W dniu 27 listopada 2009 roku — Sad uznal, ze na podstawie art. 160 § 6 k.p.a. przedawnienie ich roszczen nie nastapiio. Wniesienie pozwu przeiywajace bieg trzyletniego terminu przedawnienia nasta,pi1o bowiem bezsprzecznie przed uplywem trzech lat od stwierdzenia ostatecznosci decyzji nadzorczej z 22 Iistopada 2006 roku. Przyjmujac, ze roszczenie powddek nie uleglo przedawnieniu kiuczowym zagadnieniem W sprawie staio sie udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy  skoro skutki prawns odmowy przyznania prawa Wiasnosci ozasowej sa nieodwracalne, gdyz nieruchomosé bedaca Wiasnoscia poprzedniczlci prawnej powddek, a obecnie stanowiaca Wiasnosé (...)oraz znaj duj aca sie aktualnie W uzytkowaniu Wieczystym osdb trzecich, a powodkom odmowiono przyznania do tych gruntow prawa uzytkowania Wieczystego  pomiedzy Wymienionym orzeczeniem administracyjnym z dnia 30 sierpnia 1951 roku a szkodaistnieje nonnalny zwiazek przyczynowy W rozumieniu art. 361 § 1 k.c. Szkoda rzeczyWista( damnum emergens), ktorej naprawienia domagaja sie powodki, jest bowiem uszczerbek majatkowy, jaki powstai na skutek niezaspokoj enia uprawnienia do przyznania prawa wlasnosci czasowej i W efekcie doprowadzii do ostatecznego odjecia powodkom prawa W1aSn0§Cil‘li61‘l1Ch0mO§Ci gruntowej o konkretnej Wartosci maj atkowej. Sad doszedi do przekonania — Wbrew zarzutowi pozwanego  o istnieniu bezposredniego zwiazku przyczynowego W tym zakresie. Do konkluzji tej prowadzi bowiem dokonana zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Sadu Naj Wyzszego  ocena, czy szkoda nastapilaby takze Wtedy, gdyby zapadla decyzja zgodna z prawem ( Zak Sqd Najwyzszy w wyroku z dnia 06 lurego 2004 roku, H CK 433/O2, LEX nr I 6398 7). Nalezy przyjaé, ze altematywnym zachowaniem sir; Wlasciwego organu W odpowiedzi na Wniosek zlozony 11a podstawie art. 7 dekretu byiaby decyzja przyznajapa nastepcom prawnym Z. P.praWo Wiasnosci czasowej gruntu (...). Zgodnie bowiem z dotychczasowym orzeczniotwem Sadu Najwyzszego iNacze1nego Sadu Administracyjnego art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 pazdziernika 1945 roku by} zrddiem obowiazku gminy, a nastepnie Pafistwa i odpowiadaj acego mu uprawnienia bylego Wiasciciela do domaganiasie ustanowienia prawa W drodze administracyjnej decyzji, gdy tylko istniala mozliwosé realizowania przez W1'l10SKOd8.WCQ funkcji okreslonej W obowiazuj acym W chWili rozpatrywania Wniosku planie zabudowania, czy zagospodarowania przestrzennego. Z przepisu tego bowiem Wynikat obowiazek organu administracyj nego rozpatruj acego Wniosek nie tylko uzyskania informacji 0 przeznaczeniu okreslonej nieruchomosci W planie zabudowania, lecz takze obowiazek Wnikliwego rozwazenia, czy istnieje mozliwosé realizowania nadal przez dotychc_zasoWych Wiascicieli funkcji, okresionej W tym planie dla danej nieruchomosci ( rak m. in. Sega‘ N:y'wy2szy w wyroku a dnia O7 lurego 1995 roku, IHARN 83/94, OSNAP US z 1995 roku, Nr 12, poz. I 42 1' Naczelny Sqd Administracyjny w uckwale z dnia 14 paédziernika 1996 roku, OPK I9/96, ONSA z I 997 roku, Nr .2, poz. 56). W przedmiotowej sprawie rozpoznajacy Wniosek dekretowy organ usta1i1, ze budynld --- STRONA 9 --- znajdujace sie na gmncie nieruchomosci poiozonej W W.przy ul. (...), (...)i (...)(...), (...), (...)i (...)W W.Nr hip (...)WymagajaustanoWienia administracji paiistwowej. Powoiana przyczyna odmowy ustanowienia prawa Wiasnosci ozasowej byia Wadliwa prawnie, co potwierdziio (...)W decyzji nadzorczej z dnia 22 listopada 2006 roku. (...)usta1i1o jednoczesnie, ze wiasciwym aktem prawnyin, na podstawie ktorego Winna zostaé dokonana ocena Wniosku dekretowego  co Wynika z tresci art. 7 ust. 2 delcretu (...)— byl plan zabudowy z 1931 roku i Wskazaio, ze teren nieruohomosci poiozonej W W.przy ul. (...), (...)i (...)(...),(...), (...)i (...)W W.Nr hip (...)znajdoWa1 sie W strefie IVa i przeznaczony byi pod zabudowe zwarta, a dopuszczalna ilosé kondygnacji Wynosila 4, powierzchnia zas zabudowy — 50%. (...)W W.W decyzji z dnia 22 listopada 2006 roku stwierdzilo W konsekwencji, ze W 1951 roku nie bylo podstaw do odmowy uwzglednienia Wniosku dotychczasowych Wiascicieli nieruohomosci 0 przyznanie im prawa Wiasnosci czasowej do tego gruntu. Oznacza to, iz prawidiowym zachowaniem (...) W 1951 roku bylo Wydanie decyzji uwzgledniaj acej Wniosek nastepcy prawnego dawnej Wiasicicielki nieruohomosci. Wydanie decyzji odmownej W takich Warunkach ' przesadza 0 przyj eciu przez Sad za prawidlowa tezy 0 istnieniu normalnego zwiazku przyczynowego pomiedzy Wadliwym orzeczeniem administracyjnym z 1951 roku a szkoda powédek polegaj aca na nieuzyskaniu prawa Wiasnosci czasowej do gruntu (obecnie uzytkowania wieczystego). Tym sainym dokonana powyzej zgodnie z zaleceniami Sadu Najwyzszego zawartymi W uchwale z dnia 21 marca 2003 roku (III CZP 6/03, OSNC z 2004 roku, Nr 1, poz. 4) W ramach dowodow przedstawionych przez strony zgodnie z zasada kontradyktoryjnoéci ocena caloksztahu okolicznosci sprawy prowadzi do Wniosku, ze uszczerbekmaj atkowy po stronie powodek jest normalnym nastepstwem niezaspokoj enia uprawnienia do przyznania prawa Wiasnosci czasowej. ' Jak Wykazano Wyzej prawnie Wadliwa byla Wydana W dniu 30 sierpnia 1951 roku decyzja (...), mooa, ktorej odmowiono poprzednikowi prawnemu powodek przyznania prawa Wiasnosci czasowej do nienichomosci gruntowej polozonej W W.. Zgodnie zas z trescia art. 160 § 3 k.p.a. odszkodowanie przysiuguje od organu, ktory Wydai zaskarzona decyzje z nanlszeniem art. 156 § 1 k.p.a. Poniewaz organ, ktory to deoyzje Wydai juz nie istnieje, Wobec tego odpowiedzialnosé odszkodowawcza obciaza nastepce prawnego organu, ktoiy te Wadliwa decyzje Wydai. (...)by1o organem Wykonawczym i zarzadzaj aeym Wiadzy panstwowej stopnia Woj ewodzkiego /art. 12 i 38 ustawy z dnia 20 marca 1950 roku o terenowych organach jednolitej Wladzy pafistwowej — Dz. U. nr 14 z 1950 roku, poz.130/. Kompetencje tego organu przeszly, zgodnie z ustawa dnia 22 listopada 1973 roku o zmianie ustawy o radach narodowych, na terenowe organy administracji panstwowej szczebla Wojewodzkiego fDz. U. 47/1 973, poz. 2?'6/, przy czym W miej see (...)terenoWym organem stopnia wojewodzkiego zostai Prezydent (...). Stan ten ulegi zmianie z dniem 2'? maja 1990 roku, ldedy do Wiasciwosci Wojewodow przeszly, miedzy innymi, kompetencje nalezaoe uprzednio do terenowych organéw administracji panstwowej stopnia Wojewodzkiego /art.53 ustawy z dnia 22 marca 1990 terenowych organach administracji rzadowej ogolnej Dz. U. nr 21/90, poz.123/. Przedstawiony stan prawny prowadzi do Wniosku, iz biernie Iegityinowany W sprawie jest Skarb Panstwa reprezentowany przez Woj ewode (...). Wtasciwosc’: Woj ewody (...)j ako statio fisci Skarbu Pafistwa W niniej szym procesie Wynika takze z domniemania kompetencji zawartego W art. 24 ustawy z dnia 5 czerWoa 1998 roku o administraoji rzadowej W Wojewodztwie /tekstjednolityz Dz. U. z 2001 1'. Nr 80, poz. 872 ze zm./. Przyjmujac, ze szkoda powodek Wyrazajaca sir; W utracie prawa Wiasnosici czasowej do gruntu pozostaje W nonnainymjzwiazku przyczynowym z wadliwa prawnie decyzja z 30 sierpnia 1951 roku W rozumieniu art. 361 § 1 k.c. rozwazyé nalezy obecnie jej Wysokosé zwlaszcza pod katem zarzutu pozwanego Skarbu Pafistwa, W swietle ktorego Wysokosé szkody powinna uwzgledniaé Wpiyw planu parcelacji z I937 roku, z ktorego Wynika, ze czesé dziaiek stanowiacych Wlasnosé dawnej wiascicielki nieruchomosci zostaia Wydzielona na drogi. W ocenie Sadu skoro powédki nie dochodza aktualnie w zadnej czesci odszkodowania za grunty zaj ete pod drogi, nie ma podstaw do ustalania naleznego im odszkodowania przy zaiozeniu, ze takie zajecie nastapiio. W tej mierze przekonujaoe jest zapatrywanie Sadu Najwyzszego Wyrazone W Wyroku z dnia 06 marca 2008 roku (I CSK 472/0 7, M Prawn. 2008/8/398), W swietle ktorego pomimo trudnosci z ustaleniein Wartosci odszkodowania za grunt przejety przez panstwo na podstawie dekretu z 26 pazdziernika 1945 roku o Wlasnosci i uzytkowaniu gruntow na obszarze 1n.st. Warszawy, powinno ono odpowiadaé rzeczywistej wartosci. Sad Apelaoyjny W Warszawie W wyroku z dnia 4 Wrzesnia 2008 roku (IACa J5/08, nie publ.) Wyrazii siuszny poglad, iz dopiero stwierdzenie wydania decyzji dekretowej z naruszeniem prawa otwiera prawna mozliwosé dochodzenia naprawienia powstaiej Wczesniej szkody, a Wiec kreuje --- STRONA 10 --- odpowiedzialnosé i roszczenie odszkodowawcze czyniac je jednoezesnie Wymagalnyin. Brak prawnej mozliwosci uzyskania naprawienia szkody przed uzyskaniem stwierdzenia niewaznosci decyzji stanowiacej zrddio tej szkody, oznaczaj acy tez brak przed ta data roszczenia powoduje, ze nie znaj duje usprawiedliwienia twierdzenie o ustalaniu odszkodowania Wedlug kryteriow obowiazujacych W dacie Wydania Wadliwej decyzji. Skoro odpowiedzialnosé organu Wskazanego W § 3 art. 160 k.p.a. i roszozenia powddek powstaly W 20 06 roku, to dla ustalenia Wysokosci odszkodowania zastosowanie majatylko przepisy k.c. Przy jego ustaleniu brad Wiec nalezy pod uwage stan (rzeczy) na date decyzji szkodzacej, przy czym przez stan (rzeczy) rozumieé tu nalezy odszkodowanie jako takie natomiast Wysokosé tego stanu (rzeczy) czyli odszkodowania ustalié nalezy Wedlug cen aktualnych. Reasuinuj ac te Wszystkie rozwazania Sad doszedl do Wniosku, ze powédki udoWodni1y, ze na skutek odmowy przyznania poprzedniczce prawnej powédek prawa wiasnosci czasowej do nieruchomosci (...)orzeczeniem administracyjnym (...) z dnia 30 sierpnia 1951 roku, ktorego niewaznosé stwierdzono — Wyrzadzono im szkode, za ktdra odpowiedzialnoéé ponosi Skarb Pafistwa reprezentowany przez Wojewode (...), a szkoda ta rownowazna jest Wartoéci nieruchomoéci ( damnum emergens). Szkoda ta pozostaje W bezposrednim zwiazku przyezynowym z Wadliwym orzeczeniem administracyj nym, ktore gdyby byio pozytywne (a zaistniaiy ku temu W 1951 roku Warunki prawne) nie doprowadziioby do wywolania szkody. W ocenie Sadu biegla. M. I. Wy1iczy1apraWid1oWo wartosé gruntu Wediug jego stanu na dzien Wydania decyzji szkodzacej. Uznajac zatem za udowodnione roszczenie powodek co do jego zasadnosci i Wysokosoi za pomoea opinii biegiej M. I. Sad orzeki jak W pkt I wyroku na podstawie przepisdw art. 160 k.p.a. W zw. z. z art. 361 3 63, 417 k.c. stosownie do Wielkosci udzialu W spadku po dawnej Wlascicieloe nieruchomosci przyshtguj acyrn powodkom.  O kosztach procesu postanowlono na podstawie art. 98, 99 k.p.c. W z. z art. 108 § 1 k.p.c. Na zasadzone od pozwanego na rzecz powodki Z. H. koszty procesu skiada sie jedynie Wynagrodzenie jej fachowego peltnoinocnika W kwocie 3 600 zi, a na rzecz powodki D. P. oprocz takiego samego Wynagrodzenia (3 600 zi) nadto uiszczona czesciowo oplata sadowa od pozwu (5 000 zl.) oraz Wydatki na bieg1ych(2743,15 z1. 4 k. 137, 287, 370)  lacznie kwota 14 343,15 z1. O Wysokosoi Wynagrodzenia faohowego peinornocnika powodek postanowiono rowniez na podstawie przywoianego Wyzej przepisu art. 99 k.p.c. Sad uwzglednil, iz koszt tego zastepstwa prawnego Wyniosi‘ 7 200 z1. (§ 6 pkt 7 W zw. z § 13 ust. 1 pkt 2 rozporzadzenia Ministra Sprawiedliwosci z dnia 28 Wrzesnia 2002 roku W sprawie oplat za czynnosoi adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Paiistwa kosztow nieopiaconej pomocy prawnej udzielonej z urzedu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.). Sad podzielil przy tym poglad Sadu Naj Wyzszego Wyrazonego W uchwale z dnia 30 stycznia 2007 roku, (III CZP 130106, OSNC 20087111), zgodnie z ktoryrn Wygrywaj acym proces Wspoluczesttnikom, o ktorych mowa W art. 72 § 1 pkt 1 k.p.c., reprezentowanym przez tego samego radce prawnego, sad przyznaje zwrot koszt6W W Wysokosci odpoWiadaj acej Wynagrodzeniu jednego peinomocnika (pkt II W3/roku). ' Na podstawie art. 113 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku 0 kosztach sadowych W sprawach cywilnych (Dz. U. nr 167, poz. 1398 ze zm.) nalezaio pobraé od Skarbu Paiistwa  Woj ewody (...) reszte poniesionych W toku procesu wydatkow na bieglych W kwocie 14 186,98 21. (pkt III Wyroku).