Postanowienie I.C.-

--- STRONA 1 --- Sygn. akt I.C.-'L1-70/12 1| " ¬' F . ĹIL' räs... -ef Je' gz-':¬e"f. ,-Ĺ:-. 1-rú' _'{4.2 1'r¦" "'-|_.. ""_"„. ' .I -2- "" "'l.=' \l"~ “*~ ':‹¿-;'›=l*'±'š.Ê'..1|`?ł'~„= I I'-:Eh WYROK ~ y W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEI POLSKIE] Dnia 19 października 2012 r. r. Sąd Okręgowy W Tarnobrzegu, Wydział I Cywilny w składzie następującym: . " Przewodniczący S50 Ewa Domańska Protokołant st. sekr. sąd. Barbara Śledź po rozpoznaniu W dniu 19 października 2012 r. w Tarnobrzegu na rozprawie sprawyzpowńdztwa D.K. przeciwko Skarbowi Państwa - Staroście [...), Powiatowemu Urzędowi Pracy W (...]zastąpionyn1` przez Prokurfatorię Generalna Skarbu Państwa w Warszawie o ochronę dóbr osobistych I. odrzuca pozew przeciwko Powiatowemu Urzędowi Pracy W Ĺ---1. II. oddala powództwo przeciwko Skarbowi Państwa, III. zasądza od powoda na rzecz Skarbu Państwa - Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa W Warszawie kwotę 360 zł / trzysta sześćdziesiąt złotych/ tytułem kosztów procesu. --- STRONA 2 --- Sygn. akt I C 470/12 Uzasadnienie wyroku z dnia 19 pażdziernika 2012r. Pozwem wniesionym w dniu 2 lutego 2012r. D.K. wnosił o nakazanie pozwanemu Skarbowi Państwa - Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w aby w terminie 7 dni od uprawomocnienia sie orzeczenia naprawił wyrządzoną mu krzywdę moralną, powstałą na skutek nie wysłania mu ofert pracy z adresami i nurnerami telefonow potencjalnych pracodawcow, ktore umozliwiałyby z nimi kontakt. Domagał się przy tym zasądzenia od pozwanego na swą rzecz zadośćuczynienia w kwocie 2.000 zł ,,za jedną nie otrzymaną ofertę pracy bez pełnych danych”. Żądał rownież nakazania pozwanemu sporządzenia na piśmie przeprosin i opublikowania ich w (...). W odpowiedzi na pozew Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w (...)wniś'sł o odrzucenie pozwu z uwagi na brak biernej legitymacji procesowej po jego stronie, albowiem nie jest on jednostką organizacyjną Skarbu Państwa. Ewentualnie domagał sie oddalenia powództwa w całości, gdyz powod nie wykazał, aby pozwany naruszył jakiekolwiek jego dobro osobiste. Postanowieniem z dnia 19 marca 2012r. (wydanym po uprzednią sygnatura sprawy I C 83! 12) tut. Sąd, odrzucił pozew D.K. skierowany przeciwko Skarbowi Panstwa - Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w (...). Postawa takiego rozstrzygnięcia było stwierdzenie, iz wskazany w pozwie jako strona pozwa.na Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy niejest jednostką organizacyjną Skarbu Państwa i nie posiada zdolności sądowej. Na skutek zażalenia D.K. na powyższe postanowienie zostało ono przez Sąd Apelacyjny w Rzeszowie, postanowieniem z dnia 13 maja 2012r., sygn. akt I Aflz 301712, uchylone. W jego uzasadnieniu wskazano, ze odrzucenie pozwu było co najmniej przedwczesne. W sprawie, w ktorej pozwanym jest Skarb Państwa koniecznym jest ustalenie właściwej stationis tisci, a w przypadku wadliwego jej oznaczenia obowiązkiem Sądu jest ustalenie właściwej jednostki organizacyjnej uprawnionej do reprezentowania Skarbu Państwa. Od obowiązku ustalenia właściwej stationis fisci Sądu nie zwalnia zaś zastępowanie Skarbu Państwa przez Prokuratorie Generalna. _ A- ll' N W toku dalszego postępowania, wykonując wezwanie Sądu w zakresie usunięcia braków formalnych pozwu poprzez właściwe określenie strony pozwanej, w piśmie z dnia 23 lipca 20121: (data wpływu do tut. Sądu) D.K. wskazał, iz stroną pozwaną w niniejszej - ¬ --- STRONA 3 --- sprawie jest Skarb Państwa - Starosta (...) Powiatowy Urząd Pracy w (...)zastępowany przez Prokuratorię Generalną w Warszawie. .- Po sprecyzowaniu strony pozwanej, reprezentująca Skarb Państwa Prokuratoria Generalna, w piśmie procesowym z dnia 13 września 2012r. (data wpływu do tut. Sądu 13 września 2012r.) wniosła o odrzucenie pozwu-z uwagi na brak legitymacji procesowej po stronie pozwanej. Podniosła, iż legitymację procesową stanowi .wynikające ze stosunku określonego przez prawo materialne uprawnienie konkretnego podmiotu do występowania z konkretnym roszczeniem przeciwko innemu konkretnemu podmiotowi. Legitymacja proc-esowa istnieje w sytuacji, w ktorej zostanie wykazane, że strony są związane prawnomaterialnie z przedmiotem procesu, a z treści pozwu jednoznacznie wynika, że powod swoje roszczenie łączy z faktem rzekomego naruszenia dóbr osobistych, będącego efektem działalności Powiatowego Urzędu Pracy w (...). Dodatkowo powołała przepisy ustawy z dnia 5 czerwca 1993r. o administracji- rządowej w województwie, ustawy z dnia 5 czerwca 1993r. o samorządzie powiatowym, a także ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w świetle ktorych za ewentualne szkody wyrządzone przez powiatowe urzędy pracy ponosi powiat, a nie Skarb Państwa. Sąd Okręgowy ustalił, co następuje: Pismem z dnia ll stycznia 2012r. D.K. wystąpił do Powiatowego Urzędu Pracy w (...)z prośbą o przesłanie mu wszelkich ofert pracy wraz z adresami i telefonami potencjalnych pracodawców. Z pismem o takiej samej treści wystąpił do Powiatowego Urzędu Pracy w (...)oraz Powiatowego oraz Powiatowego Urzędu Pracy w (...). (dowod: - pisma - k. 22, 28, 29) H Opowiadając na wfw pismo Powiatowy Urząd Pracy w (...) wskazał, iż z uwagi na fakt, że powod nie przedstawił kwalifikacji jakie posiada oraz nie określił jakiej pracy szuka, niemożliwym było ustalenie, czy dysponuje odpowiednią ofertą pracy. Jednocześnie wskazał, iż nie dysponuje ofertami pracy, w ktorych pracodawca nie wymaga zadnych kwalifikacji. - (dowód: - pismo - k. 22) Powyższy stan faktyczny ustalony został w oparciu przedłożone do akt sprawy dokumenty prywatne, ktorych autentycznośo nie budziła wątpliwości Sądu, ani nie była kwestionowana przez ktorąkolwiek ze stron. Dokumenty te, zgodnie z art. 2-'45 kpc, stanowiły dowód tego, że osoby, która je podpisały złożyły oświadczenia o treści w nich zawartej. - Sąd Okręgowy zważył, co następuje: --- STRONA 4 --- Na wstępie zauważyć należy, że pozwanie w sprawie Skarbu Państwa, zgodnie z art. 67 § 2 kpc oznacza, iż czymrości procesowe winien podejmować organ państwowej jednostki organizacyjnej, z ktorej działalnością wiąże się dochodzcne roszczenie lub organ jednostki nadrzędnej. Konieczność określenia w procesie obok Skarbu Państwa reprezentującej gc właściwej static fisci jest jednym z warunków' formalnych pisma procesowego polegającym na obowiązku oznaczenia strony (art. 126 § 1 pkt I kpc) celem chociażby zapewnienia jej, tak jak w przypadku Skarbu Państwa, należytej reprezentacji. Ükreślenie właściwej static tisci jest obowiązkiem powoda. Sąd winien jednak z urzędu czuwać, aby Skarb Pa.ństwa reprezentowany był przez organ właściwej jednostki organizacyjnej . Po ostatecznym sprecyzowaniu przez powoda strony pozwanej był nią Skarb Państwa - Starosta Stalowowolski Powiatowy _Urząd Pracy w (...). W zasadzie powód skurnulował podmioty dotychczas ws-kazywane w sprawie jako odpowiedzialne za nieprzedstawienie mu ofert pracy, z których mógłby skorzystać po opuszczeniu zakładu karnego. Z uwagi na fakt, iż takie określenie strony pozwanej zawierało w sobie dwa różne static fisci pozwanego Skarbu Państwa., w stosunku do każdego z nich zaistniała konieczność wydania odrębnego orzeczenia. _ W pierwszej kolejności odnieść się należy do Powiatowego Urzędu Pracy w (...), w stosunku do ktorego pozew został odrzucony (punkt I wyroku). W tym zakresie Sądłpodtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w postanowieniu z dnia 19 marca 2012r. (k. 32-33). Możliwośc skutecznego wytoczenia powództwa uzależniona jest od posiadania przez stronę zdolności sądowej. Jeżeli bowiem jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli powód nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej powodem zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie, Sąd odrzuca pozew (art. 199 § 1 pkt 3 kpc). Odrzucenie pozwu oznacza natomiast odmowę udzielenia sądowej ochrony prawnej zawartemu w pozwie roszczeniu powoda bez zajęcia merytorycznego stanowiska co do zasadności (bezzasadności) tego roszczenia w świetle norm prawa materialnego. Odrzucenie pozwu jest równoznaczne ze stwierdzeniem, że merytoryczne rozpoznawanie sprawy, z przyczyn fomralnych (braku określonych przesłanek procesowych) jest niedopuszczalne. Pozwany Powiatowy Urząd Pracy jest jednostką wchodzącą w skład powiatowej administracji zespolonej powiatu i jako taki wykonuje zadania samorządu powiatu z zakresu polityki rynku pracy określone w obowiązujących przepisach prawa (art. 33b pkt2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, art. 9 ust. l ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. c promocji zatrudnienia, Statut PUP). Nie posiada cn jednak przymiotu osobowości prawnej, stąd też nie może być stroną pozwaną. Nie oznacza tc jednak, że niemożliwym jest dochodzenie roszczeń związanych z działalnością PUP. H ¬. --- STRONA 5 --- Ł' | ¬.| Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 200-4r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy szereg zadań z zakresu polityki rynku pracy wykonuje powiat. Do zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych przez powiaty nalezy przede wszystkich _ rejestrowanie bezrobotnych i innych osob poszukujących pracy, przedstawianie im propozycji zatrudnienia, szkolenia i innych form maj ących na celu ich aktywizację zawodową, a w razie braku takich mozliwości wypłacanie uprawnionym zasiłków i imtych świadczeń pieniężnych (art. 6 ustawy z dnia 24 lipca l998r. o zmianie niektorych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa). Organizację pracy zarządu powiatu i starostwa powiatowego zapewnia natomiast starosta, który kieruje biezącymi sprawami powiatu oraz reprezentuje go na zewnątrz (art. 34). Powiat bowiem wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, posiada osobowość prawną, a na zewnątrz reprezentuje go starosta (art. 2 i 34 wfw ustawy). Ewentualne szkody wyrządzone przez powiatowe urzędy pracy ponosi zatem powiat, wykonujący określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, a przede wszystkim posiadający osobowość prawną. Powiat na zewnątrz jest zaś reprezentowany przez starostę, który to winien być stroną pozwaną w niniejszej sprawie (art. 2 i 34 wfw ustawy). Niemniej jednak w przedmiotowej sprawie pozwany nie wystąpił przeciwko Staroście Stalowowolskiemu jako organowi administracji samorządowej, ale jako Skarbowi Państwa. To zaś prowadzi do stwierdzenia, iz po jego stronie brak biernej legitymacji procesowej. W piśmietmictwie i doktrynie pojęcie legitymacji procesowej oznacza uprawnienie do występowania w procesie w charakterze powoda (czynna legitymacja procesowa) lub pozwanego (bierna legitymacja procesowa). Jest to zatem określone przepisami prawa materialnego uprawnienie konkretnego podmiotu do dochodzenia sądowej ochrony określonego roszczenia materialnoprawnego przeciwko konkretnemu podmiotowi. Koniecznym w związku z tym jest wykazanie, ze strony są prawnomaterialnie związane z przedmiotem procesu, na co trafiiie zwracał w toku procesu pełnomocnik Prokuratorii Generalnej. Powód konsekwentnie swoje roszczenie łączył z naruszeniem dóbr osobistych będących, w jego ocenie, efektem działalności Powiatowego Urzędu Pracy w (...) (a jak wynika z zalegaj ących w aktach pism rowniez innych Powiatowych Urzędów Pracy). Wykonywanie zadań publicznych w zakresie przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy, o czym była juz wyzej mowa, należy do powiatu (art. art. 4 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 5 czerwca 1993r. o sarnorządzie..powiatowym), jednakże jako jednostki samorządu terytorialnego, wykonującego je w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 2 ust. 1 w/w ustawy). Niewątpliwym jest wobec tego, że za ewentualne szkody wyrządzone nieprawidłowym funkcjonowaniem powiatowych urzędów pracy ponosi powiat, nie zaś wskazywany przez powoda Skarb Państwa. Nalezy n. --- STRONA 6 --- pamiętać, ze jednostki podziału terytorialnego panstwa (tj. gminy, powiaty oraz województwa samorządowe) nie stanowią jednostek organizacyjnych Skarbu Panstwa, o których mowa w art-. 67 § 2 kpc, lecz są odrębnymi osobami prawnymi (por. wyrok SA w Lublinie z dnia 25 czerwca 1997 r., I ACa 87797, Apel.-Lub. 1997, nr 4, s. 24), które w postępowaniu cywilnym są reprezentowane przez swoje organy, którymi są odpowiednio wójt (burmistrz, prezydent miasta), zarząd powiatu oraz zarząd województwa. To zaś prowadzi do uznania, iz mamy do czynienia z brakiem procesowej biemej po stronie pozwanej. Skutkiem stwierdzenia przez Sąd braku legitymacji procesowej, niezaleznie od tego, czy to czynnej, czy biernej, jest wydanie wyroku oddalającego powództwo (komentarz do art. 199 kodeksu postępowania cywilnego, Przemysław Telenga). Wobec tego powództwo w stosunku do Skarbu Panstwa należało oddalić (punkt II). - ' W pmikcie III wyroku Sąd rozstrzygnął o kosztach procesu, opierając się na ogólnej zasadzie. wynikającej z przepisu art. 98 § l kpc, wedle którego strona przegrywająca sprawę obowiązana jest zwrócić przeciwnikowi na jego żądanie koszty niezbędne do celowego dochodzenia praw i celowej obrony. W świetle zapadlych rozstrzygnięć niewątpliwym jest zaś, iż w przedmiotowej sprawie to powód jest stroną przegraną. Stąd tez należało od niego na rzecz reprezentującej interesy Skarbu Państwa Prokuratorii Generalnej zasądzić koszty procesu, co swój wyraz znalazło w punkcie III wyroku. Wysokość tychże kosztów, sprowadzających się do wynagrodzenia radcy Prokuratorii Generalnej, ustalona została w oparciu o przepis art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 3 lipca 2009 r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa .fDz.U. Nr 169, poz. 1417 z póź. zm.f w zw. z § ll ust. pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu i wyniosła 360 zł.