Postanowienie I c 731111 Na podsiawie uslawy 2 dnia 6.09.2001

--- STRONA 1 --- Sygn. akt I c 731111 Na podsiawie uslawy 2 dnia 6.09.2001 :. o d0s1$pie ' do infcrmacii publicznej Dz. U. I12 paz. 1198 z pain. zm. przeimzanu infurmaqig publicznq w Iormie ' dakumeniu Iub w fonnia przeiwonrnnej Q S1430 ’ vb w ]]\{[]_EN1'U RZECZYPQSPQLITEJ POLSKIEJ ......._........ ............... IITHQ | nazwlshn wmoskadawcy 1 . Dnia 29 czerwca 2012 roku ........ ........ ................... Sqd Okrggowy W Warszawie I Wydzial Cywilny w skladzie nastqpuj qcym: Przewodniczqcyz SSO Alicja Fronczyk » Protokolantz sekr. sqd. Paulina Bondel po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2012 roku w Warszawie na rozprawie sprawy z powédztwa J. F. (1), K. Z., M. D. i A. D. przeciwko Skarbowi Pafistwa reprezentowanemu przez Wojewodq (...) i Prezydenta (...) 0 odszkodowanie I. Zasqdza od pozwanego Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Prezydenta (...) na rzecz powodéw J. F. (1) kwotq 634 209 zl. (sze:Zéset trzydzieéci cztery tysiape dwieécie dziewiqé zlotych) z ustawowymi odsetkami 0d dnia 29 czerwca 2012 roku do dnia zaplaty, na rzecz powédki K. Z. kwotq 158 552 21. (sto piqidziesiqt osiem tysiqcy piqéset piegédziesia; dwa zlote) z ustawowymi odsetkami od dnia 29 czemca 2012 roku do dnia zaplaty, a na rzecz powodéw M. D. i A. D. kwoty po 79 276 zl. (siedemdziesiagc dziewigé tysiqcy dwieécie siedemdziesiqt szeéé zlotych) _z ustawowymi odsetkami od dnia 29 czerwca 2012 roku do dnia zaplaty; ' ' ll. W pozostah/m zakresie oddala powédztwo; _ Ill. Zasadza od pozwanego Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Prezydenta (...) na rzeczl. F. (1) kwotq 1080 zf.' {tysiqc osiemdziesiqt ziotych}, na r_zecz K. Z. kwotq 8 016,48 zl. (osiem tysiqcy szesna§cie ziotych czterdzieéci osiem groszy), na rzecz M. D. kwotq 2 173,68 zf. (dwa tysiqce sto siedemdziesiqt trzy zfote szeéédziesiqt osiem groszy), a na rzecz A. D. kwotq 2 353,68 z’r. {dwa tysiqce trzysta piqédziesiqt trzy zfote szeéédziesiqt osiem groszy) tytuiem zwrotu kosztéw procesu; IV. Nie obciqia powodéw J. F. (1), K. Z., M. D. i A. D. pozostaiymi kosztami sqdowymi;  V. Zasadza od powodéw J. F. (1), K. 2., M. D. iA. D. na rzecz Skarbu Pafistwa  ProkuratqriiGenera1nejSkarbu< Paristwa kwoty po 720 2+. (siedemset dwadzieécia z1otych)tytu’rem zwrotu kosztéw zastqpstwa procesowego. Sygn. akt I C 737.111 UZASADNIENIE  W pozwie z dnia 2 maja 2011 roku, skierowanyin przeciwko Skarbowi Pafistwa reprezentowanemu przez Prezydenta (...) i Wojewodq (...), powodowie J. F. (1), K. Z., M. D. i A. D. domagali siq zasaglzenia kwoty 819 000 Z1 na rzecz J. F. (1), kwoty 204 750 21 na rzecz K. Z. i kwot po 102 375 zl na rzecz M. D. iA. D. z __ ustawowylni odsetkami od dnia sporzqdzenia operatu szacunkowego ustalaj qcego Wysokoéé odszkodowanila albo od dnia wydania wyroku dodnia zaplaty, tytuiem odszkoclowania za poniesionq przez powodéw --- STRONA 2 --- szkodq rzeczywistq, powstaiq na skutek deoyzji z dnia 25 Wrzeénia 1989 roku wydanej przez Zastqpco ' Kierownika WydziahiG_eodozji Gospodarki Gru11tamiUrzQdu Dzielnicowego (...) orzekajqcej 0 sprzedazy W. M. lokalu mieszkalnego nr (l..) W budynku polozonym W W. przy ul. (...), ktorej Wydanie z naruszaniem prawa stwierdzone zostalo decyzja Samorzqdowego Kolegium Odwolawczego z dnia 7 pazdziemika 2009 r. 0 sygn. akt. (...), deoyzji z dnia_14 grudnia. 1989 roku wydanej przez Zastopcc3 Kierownika. Wydziaiu Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzqdu Dzielnicowego (...) orzekaj apej 0 sprzedazy K. i I. maizonkom R. lokalu mieszkalnego nr (...) W budynku polozonym W W. przy ul.. (. ..), ktdrej Wydanie z naruszaniem prawa stwierdzone zostzilo decyzja Soinorzqdowego Kolegium Odwolawczego z dnia 7 pazdziernika 2009 r. 0 sygn. akt. (...), decyzji z dnia 6 grudnia 1989 roku wydanej przez Zastzgpcq Kierownika Wydzialu Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzqdu Dzielnicowego (...) orzekqqoej o sprzedazy E. S. lokaiu mieszkalnego nr (...) W budynku poiozonym W W. przy ul. (...), ktérej wydanie z naruszaniem prawa stwierdzone zostalo decyzja Sainorzaglowego Kolegium Odwolawczcgo z dnia 7 pazdziemika 2009 r. 0 sygn. akt. (...), decyzji z dnia 30 grudnia 1982 roku wydanej przez Zastopcq Kierownika Wydzialu Geodezji i Gospodarki G1imtarni Urzgdu Dzielnicowego (...) orzekajqcej 0 sprzedazy J. i J. malzonkom F. Iokalu mieszkalnego nr (...) w budynku polozonym W W. przy ul. (...), ktorej wydanie z naruszaniem prawa stwierdzone zostalo decyzjq Samorzqdowego Kolegium Odwolawczego z dnia 7 pazdziemika 2009 r. 0 sygn. akt. (...), decyzji 2 dnia 28 pazdziernika 1989 roku Wydanej przez Zastqpco Kierownika Wydzialu Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzodu Dzielnicowego (...) orzekajapej o sprzedazy H. C. lokalu mieszkalnego nr (...) w budynku polozonym W W. przy ul. (...), ktorej wydanie z naruszaniem prawa stwierdzone zostalo decyzja Samorzqdowego Kolegium Odwoiawczego z dnia 7 paidziernika 2009 r. 0 sygn. akt. (...). Zaznaczyli nadto, Ze postanowieniem z dnia I3 listopada 2009 roku Samorzqdowego Kolegiuni Odwolawczego zaWiesi1o ' postegpowanie w sprawie 0 sygn. akt. (...) 0 siwierdzenie niewaznoéci decyzji z dnia 12 grudnia 1989 roku Wydanej przez Zastqpco Kierownika. Wydzialu Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzodu Dzielnicowego (...) orzekaj apej o sprzedazy W. i J. malzonkom S. lokalu micszkalnogo nr (...) W budynku polozonym W W. przy ul. (...). Powodowie podkreélili, ze Prezydium Rady Narodowej (...) na podstawie decyzji adminjstracyj nej z dnia 20 lipca 1955 roku, utrzymanej W mooy decyzjq adininistracyjnq Ministra Gospodarki Kornunalnej z dnia 20 pazdziemika 1955 roku, odmowilo J. F. (1) (wowczas K.) i J. F. (2) przyznania prawa wiasnoéci czasowej do gnmtu poiozonego przy ul. (...) (obecnie (...)) W W., stwierdzajap jednoczeéiiie. ze Wszystkie budynki poiozone na tej niemchomoéci przeszly na wlasnoéc’: Skarbu P&f1StWfl, ktorych niewaznoéé stwierdzfl Minister Infrastruktury ostateczn:.1. decyzjqz dnia 31 marca 2004 roku nr (...), a Minister ' Infrastnikniry decyzjq z dnia 13 maja 2005 roku nr(...)odmoWi1przyznania odszkodowania (k. 717). W odpowiedzi na pozew Wniesionej W dniu 12 wrzeénia 2011 roku pozwany Skarb Pafistwa repfezentowany przez Prezydenta (...) i Woj ewodq (...) wniosi 0 oddalenie powodztwa i z'asqdzenie kosztow postqpowania, W tym na rzecz Skarbu PafistwaProkuratoiii Generalnej Skarbu Pafistwa kosztow zastopstwa procesowcgo Wedlug norm prawem przepisanych. W ocenie strony pozwanej, zrodiem szkody powodow jest decyzja 0 odmowie ustanowieiiia prawa Wlasnoéci czasowej, a nie poszczegolne decyzje o sprzedazy lokali mieszkalnych. Podniosl zarzut brak legitymacji czynnej powodow Z uwagi na fakt, Ze nie byli oni stronami postopowafi administracyj nych, W ktorych zostaly wydane decyzje, W ktérych powodowie upatrujqzrodia szkody. Pozwany podkreélil nadto, ze lokal nr (...), zostai sprzedany J. F. (1) i J. F. (3), a zatem szkoda powodow mogiaby siq wyrazaé Wyiqcznie W kwocie, jakq zaplacili za ten lokal, natomiast W odniesieniu do lokalu nr (...) zaznaczyl, 2e nie zostal dotychczas wydany niezbodny prej udykat, ktéry warunkuje dopuszczalnoéé wysteipieiiia na drogo sqdowq. Podniosl zarzut przedawnienia roszozenia powodow, ktorego irodlem jest decyzja o odmowie ustanowienia prawa wiasnoéci czasowej (k.8287). Strona powodowa ostateoznie sprecyzowaia swe zqdanie na rozprawie w dniu 20 czerwca 2012 roku, Wnoszqc o zasqdzenie na rzecz powodéw kwot Wskazanych W operatach sporzqdzonych przez biegiego, dla. sprzedanych lokali bez obciqzefi, zgodnie z ich udzialem w spadku po clawnych wlaécioielach z odsetkami od nale:'z;no_éci glownej na rzecz kazdego z powodow do dnia nastqpnego po dniu sporzqdzenia operatu do dnia zaplaty (k. 279, 300, 301). _  _ ' Sqd Okrggowy ustalii nastgpuj qcy stan faktyczny: --- STRONA 3 --- Zabudowana nieruchomosé poiozona przy ul. (...) (obecnie (.. .)) W W., dla. ktoiiej prowadzona byla ksiega Wieczysta nr hip. (...), stanowiqca Wlasnosé W rownych czesoiach niepodzielnie J. i J. maizonkow F., obj eta zostaia dzialaniem dekretu z dnia 26 pazdziernika 1945 1'. o WiaSI10§0i i uzytkowaniu gmntowna obszarze (...), /Dz. U. Nr 50, poz. 279 ze zmj, na mocy ktorego przeszia na Wlasnosé Gminy (...) a po likwidaoji gmin na Wiasnosc’: Skarbu Paiistwa (okoliczznosé niesporna, dowod: zaéwiadczenia k.1 1 11 13, akt notaria1nyk.1 14 118). W dniu 22 grudnia 1948 r. J. F. (3) i powédka J. F. (1) zlozyli Wniosek W trybie art.7 ust.1 dekretu z dnia 26 pazdziemika 1945 r. 0 przyznanie prawa Wiasnoéci czasowej do nieruchomosci polozonej przy ul. (...) (obeonie (...)) W W. (okolicznosé niesporna, d0w6d: Wniosek k.2 doiqozonych alct administracyjnych). W Wynjku rozpatrzenia Wskazanego Wniosku Prezydium Rady Narodowej (...) decyzja, z dnia 20 lipca 1955 roku, or (...), odmowiio przyznania prawa WiE1SI10§Oi czasowej do gruntu poiozonego przy ul. (...) (obecnie (...)) W W., stwierdzaj qc jednoczesnie, Ze Wszystkie budynki polozone na tej nieruchomoéci przesz1y na Wiasnoéé Skarbu PafistWa(oko1icznosé niesporna, dow6d: Wniosek k.7 dolqczonych akt administracyfinyeh). Po rozpoznaniu odwoiania od Wskazanej decyzji Ministerstwo Gospodarki Komunalnej —. decyzjqz dnia 20 pazdziemika 1955 roku nr (...) utrzymalo zaskarzone orzeczenie w mocy (okolicznosé niesporna, dowédz wniosek k.7 dolapzonych akt administraeyjnych). _ Deeyzjqz diiia 30 grudnia 1982 roku Naezeinik Dzielnjcy (...) orzeki o sprzedazy J. i J. maizonkorn F. lokalu mieszkalnego nr (. ..) W budynku poiozonym W W. przy ul. (...) oraz czesé WYHOSZQCE1 0,0917 budyiiku i innyeh urzzidzefi shlzqcych do Wspolnego uzytku ogohi mieszkaiicow i rownoczesnym oddaniu W uzytkowanie Wieczyste ozeéé 0,0917 gruntu o ogolnej powierzehni 336 m(2) na ktorym usytuowany jest budynek, natomiast W dniu 7 kwietnia 1983 roku zawarta zostaia W formie akfu notarialnego umowa sprzedazy i oddania W uzytkowania Wieezystego tej nieruchomosci. Cena zostala ustalona przez strony na kwote 220 836 21 a kupuj a,cy'uisci1i z tego tytuiu kwote 159 002 zi z uwagi na przyznanq bonifikate za piatnosé gotowka; (okolieznosé niesporna, dowédr umowa k.184187 dolqozonych akt adminisiiracyj nych). Decyzjqz dnia 25 Wrzesnia 1989 roku Zastepca Kierownika Wydzialu Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzedu Dzielnicowego (...) orzekl o sprzedazy W. M. lokalu mieszkalnego nr (...) W budynku polozonym w W. przy ul. (...) oraz czesé wynoszqcq 0, (...) budynku i innych urzzidzefi sluzqoych do Wspolnego uzytku ogolu mieszkaiioow i rownoczesnym oddaniu W uzytkowanie wieczyste czesé 0,0442 gruntu o ogélnej powierzchni 336 m(2) na ktorym usytuowany jest budynek, natomiast W dniu 6 pazdziemika 1989 roku zawafla. zostala W formie f.ik’['L1 notarialnego umowa sprzedazy i oddania W uzytkowanie Wieczyste tej .. nieruohomosci (okolicznosé niesporna, dowodz umowa k.221224 dolqczonych akt administracyjnych). Deoyzjq z dnia 14 gmcinia 1989 roku Zastepca Kietownika Wydziaiu Geodezji i Gospodarki Gnmtami Urzedu Dzielnicowego (...) orzeld o sprzedazy K. i I. malzonkom R. lokalu mieszkalnego nr (...) W budynku polozonym W W. przy ul. (...), oraz ezeéé Wynoszqcq 0,0573 budynku i innych urzqdzeii shizqcyeh do Wspolnego uzytku ogolu mieszkaficéw i rownoczesnym oddaniu W uzytkowanie Wieczyste czesé 0,0573 gruntu 0 ogolnej powierzchni 336 m(2) na ktorym usytuowany jest budynek, natomiast W dniu 20 Wrzesnia 1990 roku zawarta zostaia W formic aktu notarialnego umowa sprzedazy i oddania W uzytkowanie wieczyste tej niemchomoéci (okolicznoéé niespoma, dowédz mnowa k.217220 dolapzonych akt administracyjnych). Deeyzjqz dnia 6 gmdnia 1989 roku Zastepca Kierownika Wydziahl Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzedu Dzielnicowego (...) orzekl o sprzedazy E. S. lokalu mieszkalnego nr (...) w buclynku polozonym W W. przy ul. (...) oraz czesé Wynoszapa, 0,0474 budynku i innych urzqdzeii sluzqcych do wspolnego uzytku ogolu mieszkaiicow i rownoczesnym oddaniu W uzytkowanie wieczyste ezesié 0,0474 gnmtu oogolnej ' powierzchiii 336 m(2) na ktoiyin usytuowany jest budynek, natomiast W dniu 14 grudnia 1989 roku zawarta zostala W formie aktu notarialnego umowa sprzedazy i oddania w uzytkowanie Wieczyste tej nieruchomosci (okolicznosé niesporna, dowédz umowa k. 169171 dolqczonych akt administracyjnych k.196199). Decyzjz1, z diiia 28 pazdziemika 1989 roku Zastepcy Kierownika Wydziahi Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzedu Dzielnicowego (...) orzeki o sprzedazy II. C. lokalu mieszkalnego nr (...) W budynku polozonym W --- STRONA 4 --- W. przy ul. (...) oraz czesé wynosza,cq 0,0490 budynku i innyeh urzqdzefi shizqcych do Wspolnego uzytku ogoiu mieszkaiicow i rownoczesnym oddaniu W uzytkowanie Wieczyste czesé 0,0490 gruntu o ogolnej powierzchni 336 m(2) na ktoiym usytuowany jest budynek, natomiast W dniu 6 marca 1990 roku zawarta zosta1a W formie aktu notarialnego umowa sprzedazyi oddaiiia W uzytkowanie Wieczyste tej nieruchomoéci (okolicznosé niesporna, dowodz umowa 14.169171 dolqczonych akt administraoyjnych). Decyzja,z dnia 12 grudnia 1989 roku Kierovmik Wydzialu Geodezji i Gospodarki Gnmtami Urzedu Dzielnicowego (...) orzeki o sprzedazy Z. i J. maizonkom S. lokalu mieszkalnego nr (...) W budynku poiozonym W W. przy ul. (...) oraz czeéé WYHOSZQCQ 0,0469 budynku i innyoh urzaglzefi shliqcych do Wspolnego uzytku ogéhi mieszkaficéw i réwnoczesnym oddaniu W uzytkowanie Wieezyste czesé 0,0469 gmntu o ogolnej powierzchni 336 m(2) na ktorym usytuowany jest budynek, natomiast W dniu 17 kwietnia 1991 roku zawarta zostaia W foimie aktu notarialnego mnowa sprzedazy i oddaiiia W uzytkowanie wieczyste tej nieruchomosci (okolicznosé niesporna, dowédz umowa k. 146149 dolapzonych akt administracyjnych). Po rozpoznaniu Wniosku J. F. (1), Minister Infiastruktury decyzjq ostatecznqz dnia 31 marca 2004 roku 111' (...), stWierdzi1 na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. i §2 W 2W. z art. 157 § 1 i2 k.p.a. i 158§ 1 k.p.a. Ze decyzja Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 20 pazdziemika 1955 roku oraz orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej (...) z dnia 20 lipca 1955 roku W okreslonyeh W aktach notarialnyoh czesci dotyczqcej sprzedanych 1oka1inr(...)w budynku przy ul. (...) W W. i praw z nimi zWia,za.nych, a takze gruntu oddanego W uzytkowanie wieczyste nabyweom tych lokali, Wydane zostz.11y z naruszaniem prawa a pozostalej czesci stwierdzii ioh niewaznoéé (okolicznosé niesporna, dowéd: decyzja k.3335). Decyzjqz dnia 13 maja 2005 roku nr (...) Minister Infrastruktury  po rozpoznaniu Wniosku J. F. (1) Wniesionego dnia 13 maja 2004 roku, o przyznanie odszkodowania W Wysokosci 809 040 21, na podstawie art. 160 k.p.a. za szkode poniesionq na skutek Wydania decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 20 paidziernika 1955 roku oraz orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej (...) z dnia 20 lipca 1955 roku p018g&j8p£1 na utracie lokali nr (...) — ocIm6Wi1 przyznania odszkodowania (okolicznosé niesporna, dowédz deoyzja k.36). Decyzj ami z dnia 7 paidziernika 2009 r. i 18 styoznia 2012 roku Wydanymi W sprawach o sygn. akt. (...), (...), (...), (...), (...) i (...) po rozpoznaniu Wnioskow J. F. (1) zlozonych 11 sierpnia 2008 roku natomiast W sprawie (...) takze M. D., A. D. i K. Z., Sainorzqdowe Kolegimn Odwoiawcze W W. stwierdzilo, ze Wskazane decyzje administraoyjne orzekaj ape o sprzedazy lokali mieszkalnych, wydane zostaly z naruszaniem prawa, jednakze nie mozna stwierdzié ich niewaznoéei z powodu WyWo1ania przez te deoyzje nieodwraoalnyeh skutkow prawny ch (okolioznosé niespoma, dowéd: decyzje 11.5363,245) . Postanowieniami z dnia 11 stycznia 2012 roku Samorzqdowe Kolegium Odwoiawcze W W. Wznowiio na zasadzie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. postepowania W sprawach zakofiezonyeh decyzj ami Samorzqdowego Kolegium OdWo1aWczego W W. z dnia 7 pazdziemika 2009 roku 0 sygn. akt. (...), (...), (...), (...) i (...) (okolicznosé niesporna, dowédz postanowienia k.240244). Decyzj ami z dnia 17 Iutego 2012 roku Samorzqdowe Kolegium Odwoiawcze W W. stWierdzi1o, 2e decyzje Samorzqdowego Kolegium Odwolawczego W W. z dnia 7 pazdziernika 2009 roku o W sprawaoh o sygn. akt. (...), (...), (...), (...) i (...), Wydane zostaly z naruszeniem prawa (proceduralnego), jednakze nie podlegajq uohyleniu, poniewaz W wyniku ponownego rozpoznania sprawy mogiaby zapasé wylqcznie decyzja odpowiadaj qca decyzja dotychczasowej (okolicznoéé niesporna, d0w6d: decyzje k.247256). Wartoéé rynkowa lokalu mieszkalnego nr (...) o pow. 32,31 m (2) poiozonego W W. przy ul. (...), Wedhlg jego stanu na clzieli 25 wrzesnia. 1989 roku a cen aktualnych na dziefi 16 pazdziernika 2011 roku W stanie Wolnym od obcizizenia obligatoryjnym prawemhaijmu wynosi 201 760 Z1, Wartosé rynkowa lokalu mieszkalnego nr (...) o pow. 41,85 m (2) poiozonego W W. przy ul. (...), Wedhig jego stanu na dziefi 14 grudnia 1989 roku a oen aktiialnych na dziefi 16 pazdziemika 2011 roku W stanie Wolnym od oboiagenia obligatoryjnym prawem najmu Wynosi 261 330 z1, Wartosé ryn.koWa1oka.lu mieszkalnego nr (...) o pow. 34,60 in (2) poiozonego W W. przy ul. (...), Wedlug jego stanu na dziefi 6 grudnia. 1989 roku a cen --- STRONA 5 --- aktualnych 11a dziefi 16 pazdziemika 2011 roku W stanie Woinym od obciaizenia obligatoryjnym prawem najmu Wynosi 216 060 z1, Wartoéé rynkowa lokalu mieszkalnego 111' (...) o pow. 66,92 m (2) poiozonego W W. przy ul. (...), Wedhig jego stanu na dziefi 30 grudnia 1982 roku a cen aktualnych na dziefi 16 maja 2012 roku W stanie Wolnym od obciqzenia obligatoryjnym prawem najmu Wynosi 421 880 21, Wartosé rynkowa Iokalu mieszkalnego nr (...) o pow. 35,75 m (2) polozonego W W. przy ul. (...), Wediug jego stanu na dziefi 28 pazdziernika I989 roku a cen aktualnych na dziefi 16 pazdziemika 201 lroku W stanie Wolnym od obciajieifla obligatoryjnym prawem najmu Wynosi 236 530 21 natomiast Wartosé rynkowa lokalu mieszkalnego m‘ (...) 0 pow. 34,27 m (2) poiozonego W W. przy ul. (...), Wedhlg jego stanu na dziefi 12 grudnia 1989 roku a cen aktualnych na dziefi 16 maja 2012 roku W stanie Wolnym od oboiqzerfia obligatoryjnym prawem naj mu Wynosi 225 250 z1tj.1apznie 1 562 800 21, natorniast Wartoéé Wskazanych lokali mieszkalnych z uwzglednieniem obeiagenia ich obligatoryj nym prawem najmu W}’l10S1iQOZ.111B 1 042 400 Z1 /dowody: pisemna opinia biegiego S. O. k. 161198, ustne uzupehiienie k.25 725 9, opinia pisemna uzupelniaj qea 263270/. Postanowieniem z dnia 27 Wrzeénia 2004 roku, Sqd Rejonowy (...) W Warszawie (sygn. akt I1 Ns 1576/04) stwierdzii, ze spadek po J. F. (3), zmariym dnia 16 kwietnia 2003 roku W W., nabyli na podstawie ustawyz zoiia J. F. (1) oraz dzieoi K. Z. i H. D. po 173 czesci spadku kazdy z nich (okolicznosé niespoma, dowodz postanowienie k.37). Postanowieniem z dnia 31 lipca 2007 roku Said Rejonowy (...) W Warszawie (sygn. I Ns 282/07) stwierdzil, ze spadek po II. D., zmar1ej dnia 26 sierpnia 2006 roku W W., nabyli na podstawie ustawyz mag A. D. i corka M. D. po 1/2 ozesci spadku kazde z nich(oko1ieznosé niesporna, dowodz postanowienie k.52). Powyiszy Stan faktyczny Sqd ustalii W oparciu o dokumenty zgromadzone W doiqczonych aktaoh sprawy i aktaeh postepowania administracyjnego. Sa,d uznal dowody z dokumentow za Wiarygodne, albowiern ich  autentycznosé nie zostaia zakwestionowana przez strony, a ponadto Said nie zna1az1 podstaw do ich podwazenia z urzedu. ' ,  Dowody Z dokomentow  decyzje administracyj ne znqjdujqce sie W aktach sprawy i aktach administraeyjnych oraz postanowienia spadkowe, korzystajqc Z materialnej mocy dowodowej Wytiikajfipej z tresci art. 244 k.p.e., stanowiq dowod tego, co zostalo W nich urzedowo zaéwiadczone. Sa,d uznai, ze opiiiia biegiego do spraw Wyceny nieruchomoéci S. O. zostaia sporzqdzona przez osobe posiadaj qeq fachowq Wiedze i doswiadozenie. Wyksztaicenie bieglego oraz jego empiria stanowia, dia Sqdu gwarancje rzetelnosci i dlatego Wnioski Wypiywajqce z tresci sporzztdzonej przez niego opinii przyjete zostaiy jako Wiarygodny doW6d mogqcy stanowié podstawe ustalefi falctycznyeh W zakresie Wartosei rynkowej sprzedanych lokali mieszkalnych znaj dujqcych sie W budynkach na nieruchomosci poiozonej przy ulicy (...) W W.. Zresztq opinia ta nie byla ostatecznie przez strony kwestionowana, a W zakresie zarzutow i Wqtpliwoéci pozwanego do jej pisemnej Wersji (k.213)bieg1y 2102)/1 szczegolowe i Wyczerpuj ztce  ' Wyj asnienia, W ktorych rozwiai Wqtpliwosci zgiaszane przez strone pozwanq odnoénie przyj etej przez niego . metodologii okreslenia Wartoéci lokali obciagonych przymusowym prawem najmu, Wpiywu umiej seowienia kotiowni i nakiadow poczynionych przez osoby trzecie na Wartoéé lokalu oraz oceny jednej z ceoh lokali Wycenjemych (k.257259). Po ziozeniu ustnych Wyjaéniefi przez bieglego strony nie sformuiowaly umotywowanych zastrzezefi Wobec Wnioskéw przez niego przedstawionych, 8. Sqd nie dopatrzyl sie jakichkolwiek uchybiefi W tej mierze z urzedu. Podobnie uzupehiiaj qca pisemna opinia biegiego (dotyczqca Wyceny lokali nr (...)), sporzqdzona Wedhig analogicznej metodologii, nie spotkaia sie z zastrzezeniami stron postepowania (k.279). Sqd Okregowy zwaiyl, co nastepuje: _  Podstawe praWna,, W oparciu o ktorq rozwazyé nalezaio zqdanie strony powodowej W zakresie szkody rzeczywistej, ktdrej zrodia upatrywali powodowie W Wadliwych decyzj ach Zastepca Kierownika Wydziahi Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzedu Dzieliiicowego (...) i Naczelnika Dzielnicy (...) z dnia 30 grudnia 1982 roku, 25 Wrzesnia 1989 roku, 14 grudnia 1989 roku, 6 grudnia 1989 roku , 28 pazdziemika 1989 rokui 14 grudnia 1989 roku, orzekaj zicych o sprzedazy Iokali mieszkalnych nr (. ..) poiozonych W budynku przy ul. --- STRONA 6 --- (...) W W., stanowi przepis art. 160 k.p.a. Zastosowaniu powotanego uregulowania W sprawie niniej szej nie stai na przeszkodzie fakt jego uchylenia, przez art. 2 ustawy z 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy Kodeks eywilny oraz niektoryeh ustaw ./Dz. U. nr 162, poz. 1692/ Z moca od dnia 1 Wrzesnia 2004 r. Zgodnie bowiem z art. 5 ustawy nowelizuj acej Wprowadzajacej nowe regulacje dotyczace odpowiedzialnosci za szkody Wyrzadzone W zwiazku z Wykonywaniem wiadzy publioznej, zmiany nia Wprowadzone nie maja zastosowania do zdarzefi i stanéw prawnych powstalych przed Wej sciem W zycie ustawy. W tym zakresie stosuje sie bowiem przepisy art. 417, 419, 420, 4201 k.c. oraz art. 153, 160, 161 § S k.p.a. W brzmieniu dotychczasowym. ' ‘ Majae na uwadze, ze Wskazane decyzje administracyjne, na ktore powotuje sie strona powodowa jako na zrodlo doznanej szkody, zostaly wydane przed dniem 1 wrzesnia 2004 r., to zastosowanie Wskazanej podstawy prawnej nie moze budzié Wagtpliwosci W swietle powotanych przepisow intertemporalnych, z tym istotnym zastrzezeniem  Wyrazonym W uchwale Sadu Najwyzszego podjetej W dniu 31 marca 2011 roku W skladzie Pelnej Izby Cywilnej (III CZP 112/10, Lex nr 751460)  ze zadne racje lezace u podstaw ustawy nowelizuj acej nie przemawiaja za dalszym stosowaniem art.) 160 § 4 i 5 k.p.a. nie tylko Wtedy, gdy stwierdzenie niewaznosei lub Wydania z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. ostateeznej decyzji podjetej przed C1IL18I1'l 1 Wrzesnia 2004 r. nastapiio po tym dniu (iak to mia1o miej see w niniej szej sprawie), ale i Wtedy, gdy nastapito ono Wczesniej. _ W mysl art. 160 § 1 k.p.a. stronie, ktora poniosla szkode na skutek Wydania decyzji z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 albo stwierdzenia niewaznosci takiej decyzji, siuzy roszczenie o odszkodowanie za poniesiona rzeczywista szkode, chyba ze ponosi ona Wine za powstanie okolicznosei Wymienionych W tym przepisie W stosownie zas § 2 do odszkodowariia stosuje sie przepisy Kodeksu cywilnego, z Wyiaczenieni art. 418 tego kodeksu. Zgodnie natomiast z t:rescia§ 3 tego przepisu odszkodowanie przystuguje od organu, ktory Wydai decyzje z naruszeniem przepisu art. 156 § 1, chyba ze wine za powstanie okolicznosci Wymienionyoh W tym przepisie ponosi inna strona postepowariia dotyczacego tej decyzj i; W tym ostatnim przypadlcu roszezenie o odszkodowanje sluzy W stosunku do strony Winnej powstania tych okolicznosci. W mysl § 6 roszozenie o odszkodowanie przedawnia sie z upiywem trzech lat od dnia, W ktérym stata sie ostateczna decyzja stwierdzajaca niewaznosé decyzji Wydanej z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 albo decyzj a, W ktdrej organ stwierdzil, W mysl art. 158 § 2, Ze zaskarzona decyzja zostala Wydana 2 naruszeniem przepisu art. 156 § 1. Juz W pierwszej kolejnosci rozwazyé nalezaio najdalej idacy zarzut strony pozwanej, kwestionuj acy legitymaeje czynna poWod6W Z uwagi na fakt, Ze nie byli oni stronami postepowafl administraoyj nych, W ktorych zostaty Wydane decyzje administracyjne stanowiace zrddlo doznanej szkody. Tak sformulowany zarzut nie zashlguje na uwzglednienie. Sad W pelni podziela poglad, W mysl ktorego osoby nie bioraee udziahl W postepowaniu zakoficzonym Wydaniem decyzji z naruszeniem prawa okreslonym W art. ' 156 par. 1 k.p.a. sq rowniez uprawnione do doohodzenia odszkodowania na podstawie art. 160 par 1 k.p.a. (zob. uchwaia Sadu Najwyzszego z dnia 21 czerwca 2012 roku, HI CZ 28/12,6301. niepubl. ). Zauwazyé naleiy, Ze decyzje Sainorzadowego Kolegium Odwoiawczego W W. z dnia 07 paédziemika 2009 r. stwierdzajace, ze Wskazane decyzje administraeyjne orzekaj ace 0 sprzedazy lokali mieszkalnyeh obj etych zadaniem Wydane zostaiy z naruszaniem prawa, jednakze nie mozna stwierdzié ich niewaznosci z powodu Wywoiania przez te decyzje nieodwracalnych skutkow prawnyeh, Wydane zostaiy po rozpoznaniu wniosku powodki J. F. (1). Powyzsze oznacza, 2e organ administracyjny uznai legitymacje powédki do zainicj owania tego postepowania nadzorczego, co z koiei Wynikaé musialo z przyj ecia, ze miaia on takze interes prawny do uczestniezenia W postepowaniach admiilistracyjnyeh W ktorych zapadiy Wadliwe decyzje administraoyjne, dotyczace Wszak nieruchomosci, ktére stanowily Wowczas jej Wlasnoéé (z przyczyn Wskazanyoh W dalszej czesci rozwazafi; zob. wyrok Sadu Najwyz'szeg0 z dnia 13 kwietnia 2012 r0ku,1 CSK 402/1],d0t. m'epubl.). Podkreélenia wymaga nastepnie, ze juz toku niniej szego postepowania, na skutek Wniosku pozostaiych powodow M. D., A. D. i K. Z., Samorzadowe Kolegium Odwotawcze W W.  postanowieniami z dnia 11 stycznia 2012 roku Wznowito na zasadzie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. postepowania W sprawach zakoficzonych decyzjami Samorzadowego Kolegium Odwotawozego W W. z dnia 7 pazdziemika 2009 roku o sygn. akt. (...), (...), (...), (...), (...), natomiast decyzjami z dnia 17 lutego 2012 roku Samorzadowe Kolegium OdWo1a_Wcze W W. stwierdzilo, ze decyzje Samorzadowego Kolegium --- STRONA 7 --- Odwoiawczego W W. z dnia 7 paédziernika 2009 roku W powolanych sprawach, Wydane zostalry Z  " naruszeniem prawa (prooeduralnego), jednakze nie podlegaja uohyleniu, poniewaz W Wyniku ponownego rozpoznania sprawy moglaby zapasé W'Yi£1_(_3Z1'116d60yZj8 odpowiadaj aea deeyzja dotyohczasowej. W uzasadnieniu Wskazanych rozstrzygnieé organ jednoznacznie WSk8Zfli, ze rowniez pozostali powodowie posiadaja interes prawny W rozumieniu art. 28 k.p.a. do Wystepowania W charakterze strony W postepowaniach nadzorczyoh dotyczacyeh decyzji o sprzedazy Wskazanych lokali mieszkalnych, z konsekwencjami juz przedstawionymi. Niewatpliwym jest rowniez, Ze deeyzja nadzorcza z dnia 18 stycznia 2012 roku, Wydana W sprawie (...) (dotyczaca lokalu nr (...)) zapadla po rozpoznaniu Wniosku Wszystkich powodow. Przeehodzae do oceny przeslanek odpowiedzialnosoi strony pozwanej, W pierwszej kolejnosci stwierdzié  nalezy, ze  W mysl powotanego art. 160 § 2 k.p.a. do odszkodowania stosuje sie przepisy kodeksu cywilnego. W sprawie nalezalo zatem ustalié, czy nastapilo zdarzenie wyrzadzaj ace szkode, ktorym by1o Wydanie decyzji z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. albo stwierdzenie niewaznosci takiej decyzj i, a zatem czy zostaia Wydana deeyzja niezgodna z prawem, a nastepnie, czy szkoda zostala Wyrzadzona i W jakiej Wysokosci oraz czy pozostaje ona W zwiazku przyczynowym z Wydaniem decyzji. Sad podziela utrwalone W orzeoznictwie Sadu Najwyzszego zapatrywanie W mysl ktérego fakt, iz decyzja adininistracyjna zostaia Wydana z razacym naruszeniem prawa, przesadza 0 bezprawnoéci i Winie funkej onariusza pafistwowego przy Wykonywaniu powierzonej mu czynnosci. Decyzja nadzorcza nie stanowi zatem czynu niedozwolonego ani jego elementu, a jedynie prejudykat, stwierdzaj aoy jedna z przeslanek, Warunkuj aeyoh mozliwosé skutecznego doehodzenia odszkodowania. Ta ostateczna deeyzj a, zawierajaoa stwierdzenie niewaznosci decyzji z przyczyn przewidzianych art. 156 § 1 iub art. 158 § 2 k.p.c., przesadza 0 __ bezprawnosei dziaianiu organu przy Wydawaniu decyzji, ma moo Wsteczna i jest Wiazaca _W postepowaniu eywilnym (talc m. in. Sqd Najwyzszy w wyroku z dnia 3 mqrfa 1985 r., H CR 121/85, OSNC 1986, nr 4, poz. 53). Okolicznoseia niespornaw rozpatrywanej byl fakt, ze Samorzadowe Kolegium Odwolawcze W W.  deoyzj ami z dnia 7 pazdziernika 2009 r. i 18 stycznia 2012 roku  stwierdzito, ze Wskazane decyzje administracyjne orzekaj aoe o sprzedazy lokali obj etych zadaniem Wydane zostaly z naruszaniem prawa, jednalcle nie mozzna stwierdzié ich niewaznosei z p0WOC11.l Wywoiania przez te decyzje nieodwracalnych skutkow prawnych. Tym samym bezprawnosé zachowania Wladzy publiczznej, W jej szczegdlnej postaei przewidzianej W art. 160 § 1 k.p.a., zostaia przesadzona W sposéb Wiazacy dla sadu cywihiego i nie podlegala dalszemu badaniu. _ ' Na stronie powodowej ciqzyl zatem obowiazek Wykazania pozostatyeh przestanek odpowiedzialnoéei odszkodowawezej pozwanego Skarbu Pafistwa, a zatem faktu powstania szkody (i jej rozmiarow) oraz istnienie normalnego zwiazku przyczynowego pomiedzy owa szkoda a zdarzeniem, ktore jawywotato. W przekonaniu Sadu powodowie Wykazali, Ze na skutek Wskazanych Wadliwych decyzji administracyj nyeh, poniesli rzeezywista szkode, rozumianajako powstalq Wbrew Woli poszkodowanego roznice miedzy obecnym jego stanem maj atkowym (tu takze stanem majatkowym jego nastepcow prawnyeh) a tym_ stanern, jaki zaistniatby, gdybyriie nastapilo zdarzenie Wywohijace szkode (talc Sqd Najwyzszy w orzeczeniu z dnia 11 lipca 1957 roku, 2 CR 304/5 7, OSN 1958, nr III, poz. 76 oraz w uchwale skiadu siedmiu sgdziéw Sqdu Nqjwyzszego z dnia 22 listopada 1963 roku, IH PO 31/63, OSNCP I964, nr 78, poz. I28 czy fez‘ w wyroku z dnia 16 kvvietnia 2002 roku w sprawie VCKN 960/00 oraz z dnia 154 listopada 2002 roku w sprawie VCKN I 325/00). Szkoda rzeozywista fdamnum emergensf, jaka poniesli powodowie jest utrata W1aSI10§Ci lokali mieszkalnych, ktore zostaty sprzedane przez pozwanego osobom trzecim, na podstawie powotanych  Wadliwych decyzji administracyj nych, a jej Wysokosé Wyznacza Wartosé tego mienia nieruchomego. Zaznaozyé nalezy, ze powyzsza konstatacja jest aktualna jedynie W odniesieniu do lokali o nr (...) poloizonych W budynku przy ul. (...) W W., natomiast nie znaj duje uzasadnienia W przypadku lokalu mieszkalnego nr (...) znaj dujacego sie na tej nienichomosci (z przyozyn Wskazanych W dalszej czesci rozwazafi). __ '   Niewatpliwe jest przy tym, ze utrata wtasnosci Wskazanych niezuchomosci ma charakter definitywny. Jak bowiein Wynika z rozstrzygniecia zawartego W powotanyeh decyzj ach nadzorczych, na skutek Wydania --- STRONA 8 --- Wadliwyeh orzeczeri administraoyj nych orzekajacych o sprzedazy Iokali mieszkalnych objetych zadaniem (zawartych W ich Wykonaniu umow) powstaty nieodwracalne skutki prawne, a to z kolei uniemozliwito stwierdzenie niewaznosci decyzji (a ,,j edynie” ze Wydane zostaly z naruszaniem prawa). Niewatpiiwie zbycie W trybie Wiasciwych przepisow lokali na rzecz osob trzecich, ktdre podlegaja ochronie rekojmi Wiary publicznej ksiag Wieczystyeh, przesadza o przyj eciu braku mozliwosci odwrocenia skutkow prawnych Wydanej decyzji W drodze postepowania administracyjnego / tak m. in. Sqd Najwyzszy w uchwale 7 sqdzidw z dnia 28 maja 1992 roku, HIAZP 4/92, ONNC z 1992 roku, Nr 12, poz. 21 1/. Zreszta strona pozwana W zaden sposob nie zamestionowaia tych okolicznosci zwiqzanych ze skutecznoscia ochrony nabywcow lokali przed roszczeniami nastepcow prawnych bytego Wlasoiciela. W konsekwencji powoclowie, przedstawiaj ac tresé decyzji nadzorczych, korzystajacych z domniemania prawdziwosci twierdzefi W nieh zawartych, uczynili zadosé obowiazkowi Wykazania nieodwracalnego skutku decyzji W przedmiocie sprzedazy lokali obj etych zadaniem. Z uwagi na zaistniaie zmiany prawne  pomimo usuniecia ze skutkiem ex tune w analizowanyrn zakresie decyzji dekretowej z 20 paidziernika 1955 roku  powodowie utracili definitywnie czesé budynku odpowiadaj aca sprzedanym lokalom mieszkainym. Poréwnanie zatem obecnej sytuacji majatkowej powodow z ta, jaka byiaby przy zgodnym z prawem postepowaniu pozwanego, wskazuje na znmiej szenie aktywow powoda i swiadczy o powstaniu uszczerbku majatkowego W rozumieniu art. 361 § 2 k.c. (strata). Strona pozwana konsekwentnie kwestionowala istnienie relacjikauzalnej pomiedzy decyzjami orzekajacymi o sprzedazy wskazanych lokali mieszkalnych a szkodaw przedstawionym rozumieniu, podnoszae, ze zrodlem uszczerbku majatkowego W tym zakresie mogla byé jedynie decyzja odmawiaj aca powodoe J. F. (1) i poprzednikowi prawnemu powodow  J. F. (2) prawa wiasnosci czasowej do gruntu przy ul. (...) W W. i stwierdzaj aca jednoczesnie, ze Wszystkie budynki polozone na tej nieruehomosci przeszty na Wlasnosé Skarbu Pafistwa, a zatem ostateozna decyzja Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 20 pazdziernika 1955 roku.  W przekonaniu Sadu zarzut strony pozwanej nie zashlguje na uwzglednienie. _  Przepis art. 361 § 1 k.c. nakazuje przy badaniu skutkow objetych odpowiedzialnoscia odszkodowawcza opieraé sie na kryterium normalnosoi nastepstw. Jak powszeolmie przyjmuje sie Wjl.IC1}’i{a1Il.1I‘ZB i doktrynie nastepstwo ma charakter normalny Wowczas, gdy W danym ukladzie stosunkow i Warurikow oraz W zwyczajnym biegu rzeczy, bez zaistnienia szczegélnych okolicznosci, szkoda jest zwykle skutkiem ' okreslonego zdarzenia. Innymi stowy, zdarzenie rozpatrywane jako sprawcze zwieksza kazdorazowo prawdopodobiefistwo Wystapienia skutku W postaci danego uszczerbku. Zauwazyé Wszak nalezy, nie zawsze szkoda jest wynikiem jednego zdarzenia. Nie sa Wykluczone zwiazki Wieloczionowe, na ktore sktada sie Wielosé zdarzeii nastepuj acych po sobie, lacznie uczestniozacych W zbudowaniu ostatecznego, jednego skutku W postaci konkretnej szkody. Zgodzié nalezy sie zatem co do zasady, ze ta niepodzielnosé skutku oznacza, ze nie jest mozliwe Wyodrebnienie W nim okreslonych czesci, ktore stanowityby Wytaczny rezultat dziaianja jednej tylko przyczyny. Dla przyj ecia odpowiedzialnosci cywilnej istotne jest Wszak, by pomiedzy skutkiem  szkodaa poszczegolnymi zdarzeniami  przyczynami zachodzity normalne relacje W podanym Wyzej znaczeniu, bez Wzgledu czy sa one bezposrednia czy poérednia przyczyna szkody (par. A. Koch ' ”Zwiqzekprzyczyn0wyjak0 podstawa odpowiedzialnosici odszkodowawczej w prawie cywilnym", Warszawa .7975, str. 202). Istotnie nie sposob kwestionowaé, ze decyzja o odmowie przyznania Wtasnosci czasowej 2 dnia 20 _ pazdziernika 1955 roku zwiekszyia prawdopodobiefistwo rozporzadzenia przez Skarb Pafistwa nieniohomoscia, skoro dawata temu podmiotowi przymiot wlasciciela. Stworzyla ona zatem niewatpliwie Warunki do powstania kolejnyoh zdarzefi  Wydania decyzji o sprzedazy. Te ostatnie decyzje zwiekszaiy z kolei prawdopodobieiistwo zawarcia umow cywilnoprawnych, prowadzacych W konsekwencji do nieodwracalnyeh zmian W sferze prawnej, z przej seiem prawa Wiasnosci na rzecz osob trzeeieh i ostatecznym ubezskutecznieniem roszczeii powodow. Zauwazyé nalezy, ze na podstawie decyzji nadzorczej Ministra Infrastnlktury z dnia 31 maroa 2004 roku nr (...) deoyzja z dnia 20 pazdziernika 1955 roku uznana zostaia za riiewazna (W zakresie obj etym zadaniem), a Wieemajac na uwadze Wsteezny skutek decyzji " nadzorczej pozWany Skarb Pafistwa W istocie dysponowal budynkiem, do ktorego prawa przyslugiwaly --- STRONA 9 --- powodom. Gdyby nie doszto do Wydania decyzji orzekajaeych o sprzedazy lokali, to po stwierdzeniu niewaznosei orzeozenia 2 dnia 20 paédziernika 1955 roku aktualne staloby sie rozstrzygnieeie W  przedmiocie Wrziosku z dnia 22 grudnia 1948 r. zloionego przez J. F. (2) i J. F. (1) W trybie art. 7 u.st.1 dekretu z dnia 26 paidziernika 1945 r., a powodowie mogliby uzyskaé Wieczyste uzytkowanie rrieruchomosci gruntowej i zachowaé Wlasnosé budynku na nim posadowionego (ostatecznie po pozytywnym rozpatrzeniu Wniosku, a z pevmoscia prawo to s1uz'y1oby powodom do chwili jego rozpozznania  art. 5 W 2W. 2 art. 8 dekretu z dnia 26 paidziernika I945 r.). Niemoze zatem budzié Watpliwosci, 2e  Wadliwe decyzje orzekajace o sprzedazy lokali mieszkalnych Wykluczyty moznosé zadoséuczynienia, W oznaozonej ozesoi, Wnioskowi dekretowemu uprawnionego podmiotu, a zatem gdyby nie Wystapiio to  zdarzenie szkodzace nie powstataby rowniez szkoda W zakresie dochodzonym W niniej szym postepowaniu. W swietle powyzszego zwiazek pomiedzy rozpatrywanymi zdarzeniami jawi sie jako oozywisty (par. Maciej Kalizisld ”0dszkod0wanie za utratg lokali w budynkach no grzmtach warszawskich", Rejem‘ 2006/3/65). . < Podkreélenia Wymaga nadto, 2e choé sprzedaz poszczegélnyeh lokali nastepowaia na podstawie um6W zawartych W formie aktu notarialnego, to jednak dokonarrie tych czynnosci prawnych, bez uprzedniej decyzji administracyj nej byto, W owczesnym stanieprawnym, wytaczone. Ustawa 2 dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i Wywtaszczaniu nieruohomosei (Dz. U. Nr 22, poz. 99.), do czasu zmian wprowadzonyoh ustawa 2 dnia 29 Wrzesnia 1990 1'. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i WyW1aszczeniu nieruchomosci (Dz. U. Nr 79, poz. 464 z poin. zm.), Wymagata do sprzedazy lub oddania W uiytkowanie Wieczyste gruntu stanowiacego Wiasnosé Skarbu Pafistwa zawareia umowy (art. 20 ust. 1 ustaWy)., ktora poprzedzaé musiata decyzja administracyjna okreslaj aca osobe nabywcy i przedmiot zbycia (art. 35 ust. 1 ustaWy). Jak Wielokrotnie podkreslano W orzecznictwie czynnosé cywilnoprawna byta. samodzielna i to ona prowadzita do zmian W sferze prawnej, niemniej zawareie umowy bez uprzedniej decyzji administracyjnej byio niemozliwe. Gdyby zatem przy budowaniu hipotetycznego stanu faktycznego, koniecznego dla ustalenia charakteru rozwazanych powiazafi kauzalnyoh, Wyeliminowaé decyzje Wydane na rzecz naj emcow, umowne ustanowienie uzytkowanie Wieczystego staje sie Wysoce nieprawdopodobne. Wskazuje na to scisia Wiez taezaca Wspomniane decyzje 2 oparta, na nieh umowa. Bez decyzji pozytywnej nie doszloby do zawaroia umowy, a zatem nie powstaiaby szkoda (zob. wyrok Sqdu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 28 lipca 2011 roku, I/1Ca U59/09, Lex nr 1120059 ). . _ W swietle poozynionyoh I'0ZW&Z3.f1 niewatpliwym jest, 2e ewentuaina odmowa uwzglednienie Wniosku dekretowego nie moze dotyczyé juz bezposrednio lokali mieszkalnyeh objetyeh zadaniem. Niemniej zauwa2yc': nalezy, Ze zgodnie z dotychczasowym orzeozniotwem Sadu Naj Wyzszego iNacze1nego Sadu Administracyj nego art. 7 ust. 2 dekretu 2 dnia 26 paidziernika 1945 roku by} irodtem oboWia_2ku gminy, a nastepnie Paiistwa i odpowiadajqcego mu uprawnienia byiego Wtaéciciela do C10II'1E1gfll11fl sie ustanowienia prawa W drodze administracyjnej decyzji /tak min. Sad Najwyzszy w wyroku a dnia 07 lurego I 995 roku, HIARN 83/94, OSNAP US z J995 roku, Nr 12, poz. 142 i Naczelny Sqd Administracyjny w uchwale z dnia 14 paédziernika I996 roku, OPK J9/96, ONSA z 1997 roku, Nr 2, poz. 56/. Jednoczesnie  jak WSkflZfl1 Sad Najwyiszy W uzasadnieniu Wyroku 2 dnia 02 maroa 2006 roku / I CSK 90/05, OSNC z 2006 roku, Nr 1], poz. 193/  W takiej sytuaeji rzecza strony pozwanej jest Wykazanie, czy ewentualnie z innyeli przyezyn ni2 uznane za bezprawne Ministerstwo Gospodarki Komunalnej jmogto Wydaé decyzje odmowne W przedmioeie Wniosku dekretowego powodow (a zatem W realiaoh niniej szej sprawy, ze nie zostaiby on uwzgledniony 2 tych przyczyn, takze gdyby nie zostaly Wydane decyzje orzekajace o sprzedazy lokali i rozpoznanie Wniosku W analizowanym zakresie byloby aktualne, Wobec stwierdzenia niewaznosci decyzji dekretowyoh). Taki dowod nie zostat zas W niniej szej sprawie przeprowadzony. Podzielié nalezy W petni poglad prezentowany przez Naezelny Sad Administracyjny W uzasadnieniach  Wyrokow 2 dnia 11 grudnia 1998 roku/IVS./1. 434/97, LEXnr 4586) i 2 191istopada 2001 roku (1 SA. 640/00, LEX nr 819/, 2e dekretowi z dnia 26 pazdziernika 1945 roku nie mozna przypisywaé charakteru Wywtaszczeniowego, gdyz nawet fakt przeznaozenia terenu przyktadowo pod budynki i urzadzenia '  uzytecznosci publicznej nie oznacza zmiany przeznaczenia kazdego obiektu na danym terenie i swoistego Wywtaszczenia dokonanego bez potrzeby prowadzenia odpowiedniego postepowania. Istotny jest bowiem --- STRONA 10 --- rzeczywisty zakres przedmiotowy planu, ktory nie shizyl zmianie stosunkow Wiasnosoiowych, lecz celom " odbudowy i rozbudowy.  Biorac pod uwage poWy2s2e, W pierwszej kolejnosci nale2y stwierdzié, ze pozwany Skarb Paiistwa nie Wykazal W niniejszej sprawie, 2e spoma nieruchomosé stala sie mu przed W}’C11:11116i'l1 Wadliwej decyzji badré te2 kiedykolwiek p62niej niezbedna na cele uzytecznosci publioznej. Nie przedstawii bowiem zadnego dokumentu W postaci planu zagospodarowania przestrzemiego, planu gospodarczego, ani decyzji Iokalizaoyjnej 2 ktorych Wynikatoby takie przeznaczenie nieruchomosci natezacej do poprzednikdw prawnych powodow. Przeciwnie, 2 uzasadnienia decyzji nadzorczej z dnia 31 marca 2004 roku Wynika jednoznacznie, ze grunt przy (...), Wg. (...) Planu Zabudowania (...) uehwalonego przez b . Ministerstwo Robot Publioznych W dniu 11 sierpnia 1931 roku, miescil sie W obszarze przeznaczonym pod zabudowe mieszkalna zwarta 34 kondygnaeyjnaz dopuszczeniem 50 % zabudowy nieruohomosci, a Wiec nie mozna skutecznie podnosié, 2e istniaty podstawy do odmowy przyznania Wtasnosoi czasowej. Nie mozna takze abstrahowaé W tym kontekscie od pojecia ,,ce1u uzytecznoéci publicznej,” ktory zgodnie z pogladami Wystepuj acymi W doktrynie i orzecznictwie musi sie taczyé 2 powszechnoéciai ogolna dostepnoscia dla calego spoleczefistwa. Chodzi tu zatem o takie obiekty jak szkoia, kino, teatr, kosciot, stadion czy muzeum I tak Wojewddzki Sqd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 03 kwiemia 2006 roku, I SA./Wa 144 7/05, LEX numer 221991/. Nie mozna zas W Zaden sposob przyj aé, ze gospodarka lokalami W budynku, ktora doprowadziia do ich planowej wyprzedazy na rzecz osob trzeoich, stanowi oe1 uzytecznosci publicznej. . Maj ac na uwadze powyzsze, stwierdzié naiezy, ze pozwany nie wykazat, 2e dotychczasowe korzystanie przez poprzednika prawnego powodow i powodke J. F. (1) 2 przedmiotowej nieruchoinosci, stanowiacej po Wojnie zabudowany budynkiem mieszkalnym grunt, ktory takie przeznaezenie przez caly czas zachowat, nie daio sie pogodzié z obowiazuj acym W dniu Wydania decyzji dekretowyeh planem zagospodarowania przestrzennego. Ustalefr W zakresie Wartosci prawa Wtasnosci lokali mieszkalnych o nr (...) potozonych W budynku przy ul. (...) W W. — Wyznaczajacego Wysokosé naleznego powodom odszkodowania  Sad dokonat W oparciu o omowiony poWy2ej dowod z opinii biegtego S. 0.. Sad uznai, ze miarodaj na dla ustalenia Wysokosci odszkodowania bedzie Wartosé prawa Wtasnosci lokali mieszkalnych okreslona Wedlug ich stanu na chwile Wydania decyzji, ktore spowodowaiy szkode (tj. W przypadku lokalu nr (...) na dzien 25 Wrzesrria 1989 roku, W przypadku lokalu nr (...) na dzieii 14 grudnia 1989 roku, W przypadku lokalu nr (...) na dziefi 6 grudnia 1989 roku , W przypadku lokalu nr (...) na dziefi 28 paidziernika 1989 roku a W przypadku lokalu nr (...) na dziefi 12 gmdnia 1989 roku ) a oen aktualnych na dziefi Wydania opinii, a to zgodnie 2 trescia art. 363 § 2 k.c. Nie moze przy tym budzié W ocenie Sqdu Watpliwosci, 2e miarodajna dla ustalenia Wysokosei szkody jest Wartosé Wskazanych lokali mieszkalnyoh z uwzglednieniem faktu ich obciazenia obligatoryjnym prawem najmu. W tym zakresie Sad podziela bowiem utrwalonajuz linie orzeozniotwa zapoczatkowana orzeozeniem Sadu Najwyzszego 2 dnia 27 listopada 2002 roku I I CKN 12! 5/00, LEX numer 7833 0/, iz zachodzi W takim przypadku koniecznosé brania pod uwage Wszystkich ograniczefi prawnyeh, ktorym podlegaiaby przedmiotowa nieruchomosé, gdyby nie doszto do jej bezprawnego przejecia przez Pafistwo. Podkreslenia Wymaga, 2e dekret z dnia 21 grudnia 1945 roku o publicznej gospodarce lokalami (D2.U.1946.4.27 ze 2m.) objajt (...) (art. 2 ust. 1). Lokaie W budynku powodow podlegaiy dzialaniu Wskazanego aktu prawnego, od ohwiii jego Wej scia W Zycie tj. 13 lutego 1946 roku i byiy zajmowane na podstawie przydziaiow Wydanych przez Wiaéciwa Wladze 1(\N&161‘11I].1(0Wa(&1'1. 4 dekretu). Podlegaly one szczegolnemu trybowi najmu a 2 faktem tyin Wiazat sie min. obowiazek stosowania czynszu regulowanego. Nie byio kwestionowane W niniej szej sprawie, 2e r6Wnie2 W momenoie sprzedazy lokali objetych Zadaniem byiy one oboiagone prawem najmu, a fakt ten znajduje potwierdzenie, ta1c2e*w tresci uinow sprzedazy tych lokali naj erncom. W konsekweneji W procesie ustalenia szkody doznanej przez powodow, uwzglednio na1e2a1o te rowniez okoliczznosé, ze gdyby nieruchomosé pozostala Wiasnosoia powodow, Wartoso nalezacyoh do nieh lokali mieszkalnych byiaby mniej sza W zakresie Wynikajqeym z faktu zajmowania ich przez lokatorow, piaoacyoh czynsz regulowany. ' --- STRONA 11 --- Respektowanie przedstawionych ograniczefi nakazywalo przyj qr’: za podstawe obliczenia naleznego powodom odszkodowania, ustalonej przez bieglego wartoéci lokali mieszkalnych nr (...) z uwzglednieniem oboiqienia ich prawem najmu. W przekonaniu Sqdu,"praw11ie relewantna szkoda powodéw wywodzona z decyzji Naczelnika Dzielnicy (...) z dnia 30 grudnia 1982 roku W przedmiocie sprzedazy lokalu mieszkalnego 111' (...), nie wyraza sie w wartoéci tej nieruchomoéoi. Rozwaiaj do zakres doznanego przez powodow uszczerbku maj qtkowego uwzglednié nalezalo bezspome w niniej szej sprawie ustalenie faktyczne a mianowicie, Ze oparciu 0 wskazanq decyzje jak i zawartq na jej podstawie umowe sprzedazy z 7 kwietnia 1983 roku, wiasnoéé lokalu mieszkalnego nr (...) przeniesiona zostala na rzecz powédki J. F. (1) oraz poprzednika prawnego powodow J. F. (2) O ile zatem i w tej mierze aktualne pozostaje stwierdzenie, Ze pozwany Skarb Pafistwa clokonal dyspozycji niemchomoéciq, do ktorego prawa przystugiwaiy powodom to bezspornym jest takzc, Ze byli oni rowniez beneficjentem owej dyspozycji (nabywcami mienia). Skoro zatem wadliwa decyzja w ktorej upatrywali oni irodla doznanej szkody, stanowila jednoczeénie podstawe przeniesienia na. nieh tego prawa, to uszczerbek maj qtkowy powodow podlegajqcy kompensacie, W Zadnym przypadku nie bedzie wyraial sie w kwocie odpowiadaj qcej jego wartoéci. Skutkiem wskazanej czyrmoéci z pewnoéciq nie bylo odjecia powodom wlasnoéci lokalu mieszkalnego nr (...), a przecivmie doszio w istocie w jej wyniku do swoistej restytueji szkody (w ksztalcie zakreélonym w Zsgdalliu zgloszonym W niniej szym postepowaniu). _ Powyzsze nie oznacza wszak, Ze powodowie w ogole nie doznali uszczerbku maj agtkowego W analizowanym zakresie. Niewa,tp1iwym jest bowiem, Ze uiécili oni efektywnie pozwanemu tylulem ceny ~ kwote 159 002 zl, a zatem doszio do zmniej szenia ich aktywow 0 wskazanq wartoéé. W éwietle juz poczynionych rozwaiafi nie mote przy tym byé kwestionowane, Ze jest to éwiadczenie, ktorego nie spelniliby oni, gdyby nie zdarzenie powoduj ape szkode, bowiem w tym przypadku nie utraciliby oni mienia, ktore nastepnie nabyli. Inaczej rzecz ujmujqc aktywa powodow ulegiy zmniejszeniu bez uzyskania realnego ekwiwalentnego éwiadczenia, skoro zostaiy one przeznaczone na zakup rnienia, ktore stanowflo  Wobec wyeliminowania ze skutkiem ex tum: decyzji odmownej W przedmiooie wniosku dekretowego powodow  ich wlasnoéé W chwili dokonywania tej czynnoéoi. W ocenie Sqdu nie moze budzié wqtpliwoéci, is rozmiar szkody doznanej przez powodow w analizowanym zakresie, nie pozostaje w jakiejkolwiek relacji do aktualnej wartoéci lokalu mieszkalnego nr (...), ktorego wkasnoéé nie zostata im odj eta. W konsekwencji do ustalenia Wysokoéci doznanej szkody nie by} przydatny W tej mierze dowod z opinii bieglego, okreélaj qcy owq Wartoéé. Odszkodowania nalezne powodom, odpowiada rzeczywiécie uiszczonemu przez nieh éwiadczeniu (z uwzglednieniem zatem przyznanych bonifikat), za nabycie nieruchomoéci W przedstawionych okolicznoéciach faktycznych. Nakaz ustalenia Wysokoéci odszkodowania wg cen wlaslciwych dla tej daty (art. 363 par. 2 k.c.) uzasadnial przyznanie powodom kwoty, ktorej sila nabywcza odpowiada tej, jakie miaio éwiadczenie pieniezne (owczeénie) spelnione tytulem zaplaty ceny za lokal mieszkalny. Wartoéé ta winna zostaé ustalona poprzez odniesienie do obiektywnego miernjka, jakim jest W ooenie Sadu przecigtne miesieczne wynagrodzenie. Majqc zatem na uwadze, Ze w SpBh1i0I16 przez powodow w 1983 roku éwiadczenie odpowiadalo owczeénie 1098 % przecietnego miesiecznego wynagrodzenia (wynoszqcego 14 475 zl), totaka sama wielokrotnoéé obecnego przeciemego miesiecznego wynagrodzenia (wynoszapego w I kwartale 2012 roku 3 646,09 2%) odpowiada kwocie 40 O34 21, ktora wyznacza wysokoéé naleinego powodom odszkodowania W tym zakresie.  Majqc na uwadze, Ze przedmiotem 2a,dania w niniejszej sprawie bylo éwiadczenia pieniezne, a wiec maj ape charakter podzielny przyja,é nalezalo, 2e nalefme od pozwanego éwiadczenie dzieli sie, Stosownie do art. 379 § 1 k.c., na tyle czeéci, ilu jest, bedqcych wierzycielami, powodow. --- STRONA 12 --- W ZW1£1._Z1(l.1 z powyzszym z lapznej kwoty naleinej powodom a Wynoszqcej 951 313 zl, poW6dce I. F. (1)' przystuguje odszkodowanie, W Wysokosici odpowiadajqcej taldej czeéci tej kwoty, ktora Wynika z jej udzialu We Wspétwlasnoéci nieruchomoéci (tj. 1/2) oraz udzialu spadkowemu po swym mezu J. F. (2) (tj.l/6), a zatem W kwocie 634 209 21 (4/6 z 951 313 21), powodce K. Z. W Wysokoéci opowiadaj qcej jej udziatowi spadkowemu po swyrn ojcu J. F. (2) (tj.1/6) a zatem W kwocie 158 552 21, a powodom M. D. i A. D. W Wysokoéci odpowiadaj qcej takiej czeéci Wskazanej kwoty, ktéra Wynika z ich réwnych udzialow W udziale spadkowym swej matki i Zony H. D., ktora dziedziczyta po swym ojcu J. F. (2) W 1/6 oz:géci spadku, a zatem W kwoeie po 79 726 z1(po1/12 z 95131321). ' Oclsetki ustawowe z uwagi na odszkodowawczy charakter roszczenia /art. 363 § 2 k.c.! zostaty zasqdzone od daty Wydania Wyroku na podstawie 359 par. I k.c. W zw. art. 481 par. 1 i 2 k.c . W razie bowiem ustalenia odszkodowania, zgodnie z zasadq Wyrazonqw art. 363 § 2 k.c., wedlug cen z chwili Wyrokowania, naleiy sie ono w tej wysokoéci, gdy ceny te byly wyisze od wystepuj apych Wczeéniej, dopiero od tej chwili. Dopiero zatem od tej chwili mozna méwié o opéinieniu sie dluinika W zaptacie odszkodowania ustalonego Wedlug tych cen i W konsekwencji dopiero od tej chwili mozna zasqdzié od niego odsetki za opoinienie (tak Sqd Najwyészy w wyroku 2 dnia I 6 k‘wielm'a 2009 roku, I CSK 524/08, LEX 5] J 024).Dalej idqce Zqdanie W tym zakresie (tj.od dnia. 28 grudnia 2011 roku do dnia wyrokowania) podlegato zaé oddaleniu. Wobec wykazania przez powodéw przestanek deliktowej odpowiedzialnoéci pozwanego okreélonych W art. 160 k.p.a., Sa,d uwzglednit powédztwo W przedstawionym zakresie (pkt I wyroku), a dalej idqce zacdanie podlegalo oddaleniu (pkt II Wyroku). _ Rozstrzygnieoie W przedmiocie kosztéw procesu Sqd wydai W oparoiu 0 zasade stosunkowego ich rozdzielenia, przewidzianqw art. 100 k.p.c. W zw. z art. 108 §1 k.p.c. i § 6 pkt 7 Rozporzqdzenia Ministra Sprawiedliwoéci Z dnia 28 Wrzeénia 2002 roku sprawie oplat za czynnoéci radcéw prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Patistwa kosztéw pomocy prawnej udzielonej przez radce prawnego ustanowionego z urztgdu (Dz. U. z 20021". Nr I63, poz. 1349 ze zm.) Maj a,c na uwadze, Ze strona powoclowa ostala sie ze swym Zagialliem W 60 % a powédka J. F. (1) poniosla koszty procesu W iapznej kwocie 1 800 21, nalezaio zasqdzié na jej rzecz od strony pozwanej kwote kwote 1 080 21, powédka K. Z. poniosia koszty procesu W Iqczncj kwocie 13 360,80 zt, a zatem nalezalo zasqdzié na jej rzecz od strony pozwanej kwote 8 016,48 Z1, powodka M. D. poniosla koszty procesu W 1a,cznej kW0oie 3 622,80 21, a zatem 11a.IeZa1o zasqdzié na jej rzecz od strony pozwanej kwote pozwanej kwote 2 173,68 Zi natomiast powod A. D. poniésl koszty procesu W121CZ]16j kwocie 3 922,80 21 a zatem nalezalo zasqdzié na jego rzecz od strony pozwanej kwote kwote 2 353, 68 zl (pkt III Wyroku). Koszty zastepstwa procesowego strony pozwanej, sprawowanego przez Prokuratorie Generalnq Skarbu Paflstwa Sqd zasqdzii W oparciu 0 powolane uregulowania W zw. z art. 11 ust. 3 ustawy Z dnia 8 lipca 2005 roku o Prokuratorii Generalnej Skarbu Paristwa (Dz.U.05.169.1417). Powocléw, W zakresie W jakim ulegli W sporze (tj. W 40 %) , obcizigal obowiqzek zaplaty na rzecz Skarbu Pafistwa  Prokuratorii Generalnej Skarbu Pafistwa kosztow zastqpstwa procesowego sprawowanego przez ten podmiot, W Wysokoéci ustalonej na podstawie § 6 pkt 7 Rozporzqdzerfia Ministra Sprawiedliwoéci z dnia 28 Wrzeénia 2002 roku W sprawie oplat za czynnoéci adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Pafistwa kosztéw nieoplaconej pomocy prawnej udzielonej z urzedu (Dz. U. z 20021‘. Nr 163, poz. 1348 ze zm.) , a zatem W kwocie po 720 zt (pkt V Wyroku). Rozstrzygniecie zawarte W pkt IV Wyroku, Sqd wydal W oparciu o an. 113 ust. 4 ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku o kosztach sa,doWych W sprawach’ cywilnych (tekstjedn. Dz. U. Z 2010 roku, nr 90, poz. 594).