Postanowienie C 1 dz

--- STRONA 1 --- Na podstawie ustawy 2 dnia 5.09.2001 r. 0 dostgpie Sygn. akt C 1 dz‘! IHIOHMCEI pt1b|'fC?.H8i D2. U. 112 1302. 1133 Z pdz‘n_ zm przekazano marmaoie ilublicznq w rwmie dokumeniu Iub w formie przelworzonej WYROK F. ........ WIVIIENIURZECZYPOSPOLITEJPOLSKIEJ W I WWW w“i°sk°daw°” ........... Dnia 25 lutego 2014 roku “d’°‘ "’"‘°s""““"" ' Sag] Okrggowy w Warszawie — II Wydzia% Cywilny W sklradzie nastqpuj apym: Przewodniczagzyz SSO Sylwia Urbafiska Protokolantz sekr. sqd. Wioletta Powaha po rozpoznaniu W dniu 25 lutego 2014 roku W Warszawic na 1'02prawn sprawy 2 powéclzlwa J. R. przeciwko Skarbowi Pafistwa — Wojewodzie (...) 0 zaplatg kwoty 1.986.400,0{} 2% I. zasqclza 0d pozwanego Skarbu Pafistwa — Wojewody (...) na rzecz powoda J. R. kwotq 1.917.350,00 2% (jeden milion dziewiqéset sieclemnaécie tysiqcy trzysta piqédziesiqt ziotych) z ustawowymi odsetkami ed dnia 25 lutego 2014 r. do dnia zaplaty; II. urnarza postqpowanie w pozostalym zakresie Wobec cofniagcia pozwug III. zasqdza 0d pozwanego Skarbu Pafistwa — Wojewody (...) 11a rzecz powoda J. R. kW0tQ 7.21'?,00 21 (siedem tysicgcy dwieécie siedenmaécie zI0tych)tymIe1n zwrotu kosztéw procesu; _ IV. nakazuje éciqgrlqé od pozwauego Skarbu Pafistwa — Wojewody (...) na rzecz Sqdu Okrqgowego W Warszawie kwotq 7.43 2,09 zl (siedem tysizgcy czterysta trzydzieéci dwa ziote dziewiqé groszy) tytulem Wydatkéw poniesionych tymczasowo przez Skarb Pafistwa. Sygn. akt II C 644/11 UZASADNIENLE W pozwie 2 dnia 19 sierpnia 2011 r. powéd J. R. Wniési 0 zasqdzenie 0d Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Wojewodq (...) kwoty 1.670/708,00 ZI wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wydania wyroku do dnia zaplaty. _ A Zgdana kwota stanowié miala odszkodpwank za szkodQ poniesionq wskutek wydania w dniu 08 stycznia 1970 r. przez (...)decy2ji 0 odmowie prz)/Dznania prawa wlasnoéci czasowej qraz utrzyrnuj qcej jq W mocy decyzji Ministra (...)z dnia 4 czerwca 1970 r. Powéd wywodzfl, ii na skutek Wydania --- STRONA 2 --- wadliwej clecyzji administracyj nej ponios1 szkodo poprzez bozpowrotnq utratg tytuhl do sprzedanych lokali W budynku przy u1.. (.. .). Precyzuj QC wysokoéé szkody wskazai, ii Wyznaoza jq rynkowa Wartoéé lokali z uwzglochlieniem ioh obciqienia ustawowym prawem naj mu oraz stosownie do posiadanego przez niego udzia1u w nierochomoéci. Jako podstawq dochodzonego roszczenia wskaza~‘I art. 160 kga. W odpowiedzi na pozew pozwany Skarb Pafistwa — Wojewoda (. ..) zastqpowany przez Prokuratoriq: Generalnq Skarbu Palistwa Wnic'>s1 0 oddalenie powodztwa z uwagi na to, is roszczenie nie zostaio przez strong; powodowq udowodnione co do zasady i co do wysokoéci. Ponadto zakwestionowal legitymacjq biérnq Skarbu Pafistwa w zakresie dotyczapym roszczenia obej mu_i qcego szkodg powsta1q na skutek sprzedazy Iokalu mieszkalnego nr (.. .)po1oionego W budynku przy ul. (...)w W.. Podkreélfl, ze to Miasto (...)dok0na1o sprzedaiy tego lokalu, a Skarb _ Pafistwa na to czynnoéé nie miaé Zadnego wp1ywu, gdyi lokal ten na podstawie art. 5 ust. 1 ustagf z dnia_1Q;n;1jg1_19_90 r. prggepisy wprowadzaj ape ustawcg 0 sarnorzadzie ter_vtorialny1n i us1;:;1_w_q7q p{fiCO\VHIk&Ch samorzegdowych staI sir; wlasnoéciq gminy. Stqd tei pozwany nie ponosi W tym zakresio odpowiedzialnoéci odszkodowawczej wzglgdem powoda. Pocini6sI takze, i2 W razie ewentualnego uwzglqdnienia powodztwa, przy ustalaniu Wysokoéci odszkodowania Sqd winien uwzglqdnié ograniczenia prawa w1asno§oi powoda, wynikaj gee Z publioznej gospodarki lokalami, stan tych lokali na dziefi wydania decyzji oraz remonty przeprowadzone w budynku przez Skérb Pafistwa, a nastqpnie przez Gming. Dokonuj do modyfikacji powodztwa pismem procesowym z dnia 26 listopada 2013 r., powod okroélil Wysokoéé dochodzonego roszczenia na kwotq 1.986.400,00 21 (k. 263). W piémie prooesowym Z dnia 1 1 lutego 2014 r. pozwany podniosl zarzut przedawnienia roszczefn powoda W oparoiu 0 przepis art. 160 § 6 kpa (pismo k. 310 — 311, k. 315 — 316). Na rozprawie W dniu 25 lutego 2014 r. powod wniosl 0 zasqdzenie na swojagrzeoz kwoty 1.9173 50,00 21, a w pozostalej czqs'oi cofnaj pozew ze zrzeczeniem sis; roszozenia(protoko1rozprawyz dnia 25 lutego 2014 r. k. 323 — 325). Sad ustalil nastgpujqcy stan faktyczny: Zabudowana nierucl1omo§é (...)po1oZona przy ul. (...), oznaczona nr hip. (...)o Iqcznej powierzohni 642,63 rn 2 stanowfla whisnoéé J. M.z K.. Nieruchomoéé jest poloiona na obszarze obj Qtym dziaianiem dekretu Z dnia 26 paidziornika 1945 r. 0 w%asno§ci i uiytkowaniu gruntow na obszarze (...)(za§wiadcze11ie Sqdu RejonoWeg0(...)z dnia 22 kwietnia 2003 r. k. 26 — 28). Z dniern 21 listopada 1945 1'., tj. Z dniem wejécia w Zycie dekretu (...), grunty nieruchomoéoi (...), W tym grunt przy ul. (...), przeszetfl na Wlasnoéé gminy (...), a od 1950 roku Z chwilq likwidacji gmin, na wiasnoéé Skarbu Pafistwa.Nieruch01no§é zostaia objqta W posiadanie przez Gming (...)w dniu 14 sierpnia 1947 r. (bezspome). Na dzia1ce posadowiony by} jednopiggtrowy, frontowy, murowany budynek mieszkalny wzniesiony W lataoh 1936 — 1939, W ktorym znajdowaio sic; 7 lokali mieszkalnych i 1 lokal uiytkowy. W czasie wojny nieruohomoéé ulegia zniszczeniu W ?0,87%. Odbudowa budynku na poziomie podstawowyrn zostala wykonana przez WI3§CiCi6IkQ J. H.na podstawie projektu zatwierdzonego W dniu 2 lipca 1948 1'. i pozwolenia z dnia 18 sierpnia 1948 1'. Przy odbudowie dobudowano rowniei jednq kondygnacjq. Po wykonaniu gruntownej naprawy uszl<odze1’1wojennych budynek z0sta1 doprowadzony do stanu uzywalnoéoi i by} uzytkowany przez lokatorow (zaéwiadczenie Kierownika Wydziaiu (...)z dnia 31 sierpnia 1951 r. k. 36).  ' ‘ --- STRONA 3 --- W dniu 7 listopada 1947 r. do Zarzqdu Miejskiego w (...), z zachowaniem ustawowogo terminu, Wplynajr Wniosek adw. J. D.\VyS1QpLl_j apego W imieniu J. H.o przyznanie jej za ozynszein symbolicznym prawa Wiasnoéci czasowej do gruntu W/W nieruchomoéci (._..)(bezsporno). Na mocy umoW sporzqdzonych W formic aktow notarialnych W dniu 1 1 lipca 1951 r. oraz W dniu 3 Wrzoénia 1951 r. W W. J. H. zbyia prawa i roszczenia do nieruchomoéci poiozonej przy ul. (...) 0 powierzchni 2105,64 rn 2 na rzecz Z. R. — iqcznie W udziale ‘/2, J. J. —iapz11ie W udziale 1A oraz W. J. — Iapznie W udziale ‘A (aktnotarialny z dnia 11 Iipca 1951 1'. k. 9 — 14, akt notarialny z dnia 3 WI‘Z6§11ifi 19511‘. k. 1521).  Orzeczeniem administracyjnym nr (...)z dnia 19 Wrzeénia 1969 r. (...)odméWi10 Z. R., J. I.i W. J .ustanoWienia prawa wiasnoéci czasowej, motywujap to decyzjq koniecznoécia. przej @613‘ tych gruntow na Wiasnoéé Skarbu Pafistwa (decyzja (...)z dnia 19 Wrzeénia 1969 r. k. 23). Po rozpatrzeniu Wniesionego przez. strony odwoiania Minister (...)d<zcyzjq nr (...)z dnia 4 ozerwca 1970 r. utrzymai W mooy zaskarzonq decyzjg organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoiawczy Wskazai, Ze odmowa oddania terenu W uiytkowanie Wieczyste nastapiia z uwagi na fakt, i2 dom poioiony na spornym gruncie nie jest domem jednorodzinnym, wzglgdnie malym domem mieszkalnym W rozumieniu przepisow ustawy z dnia 28 mgja 19_5_7_1*. o wyiziozeniu spod publiczncj gospodarki lokalami dom6W jednorodzinnych oraz lokali W dofilacllglgidzielni mieszkaniowych (odwoianie 2 dnia 8 styoznia 1970 r. k. 24, decyzjaMinistra (...)z dnia 4 czerwca 1970 r. k. 25). W latach 1976 — 1978 doszio do sprzedaiy na rzecz osob fizycznych 5 Iokali mieszkalnych poioionyoh W budynku przy ul. (...)na nieruchomoéci obejmuj agcej dziaikq ewidencyj nay n1"(...)z obrqbu (...). Sprzedaz dotyczyia lokali nr (...)o iapznej powierzchni 537,49 rn 2 Wraz z udziaiami o Iapznej Wysokoéci 0,61 We Wspoiuzytkowaniu Wieczystyln gruntu pod budynkism na podstawie aktow notarialnych, ktore byly poprzedzone deoyzjami administracyjnymi (odpisy ksiqg Wieozystyoh k. 50 69). J. .1. zmaria W dniu 27 maja 1974 r; Spadek po niej na mocy testamentu notariainego nabyli S. W. i jcgo Zona M. W. po ‘/2 czqéci spadku kazde z nich. W. .1. zmari W dniu 10 lutogo 1977 r. Spadek po nim na rnocy testa.me11tu11otaria1nego nabyli siostrzeniec S. W. i jego Zona M. W. po % ozgéci spadku kaide 2 nich. M. W. zmaria W dniu 26 lutego 1977 r. Spadek po niej z mocy ustawy nabyl ma; S. W. i corka E. M. po % ozqéoi spadku kazde z nich. S. W. zmari W dniu 15 paidziernika 1985 1'. Spadek po nim 2 mocy ustawy nabyla W oaioéci jego corka E. M.. Z. R.zmar1a W dniu 5 kwietnia 1989 r. Spadek po niej z mocy ustawy nab)/1 W eaioéci jej syn .1. R.(pos1;anoWienie Sqdu Rejonowego (...)z dnia ll marca 1991 1'. k. 22). W dniu 4 lipoa 2000 1'. doszio do sprzedaiy na rzecz osoby fizycznej lokalu uzytkowego nr (...)po1oZonego W budynku przy ul. (...)na nieruchomoéci obej muj qcej dziaikq ewidenc)/jna‘ nr (...)z obrqbu (...) o powierzchni 105, 1 9 in 2 Wraz z udziaiem W wysokoéci 0,15 we wspoiuzytkowaniu Wieczystym gruntu (odpisy ksizig Wieczystych k. 5069). ' .1. R., bqdqcy jedynym nastopcq praWnym'Z. R., W dniu 17 kwietnia 2003 r. wystqpii do Urzcgdu (...)o stwiorclzenie niewainoéci W trybie art. 156 kpa orzeczenia adrninistracyjnego (...)z dnia 19 Wrzeénia 1969 r. oraz utrzymujapej go W mocydecyzji‘Ministra (...)z dnia 4 czerwca 1970 r. odmawiaj qoej dotychczasowym Wspolwiaéoicielom ustanowienia uiytkowania Wieczystego do gruntu nieruchomoéci --- STRONA 4 --- (...)po1o2onej przy ul. (...)W W., jako Wydanyoh z naruszeniem przepisow dekretu z dnia 26 paidziemika 1945 1'. o Wiasnoéci i uzytkowaniu gruntow na obszarze (...)(bezsporno). Decyzjq Nr (...)z dnia 4 sierpnia 2008 r. Minister (...)stWie1'dzi1, 26 decyzja (...)z dnia 19 Wrzoénia 1969 r. oraz utrzymuj apa jq W rnooy decyzja Minist1'a(...)z dnia 4 czerwoa 1970 r. W czoéci okreélonej W akcie notarialnym dotyczqoym sprzedanego iokalu uiytkowego nr (...)W budynku przy ul. (...)i praW 2 nim zwiaczanyoh Wydane zostaiy z naruszeniem pfawa, zaé W pozostaiej czoéci obejmuj apej dziaiko nr (...)oraz dziaiki nr (...)z obrzgbu (...)stwierdzi1ioh niewainoéé. W uzasadnieniu organ stwierdzii, ii rozstrzygnigcia te zostaiy Wydane 2 naruszeniem art. 7 ust. 2 dekretu (...), gdyi nie zostaio przeprowadzone postopowanie wyj aéniajape w celu jednoznacznego ustalenia, czy korzystanie z nieruchomoéci byio rzeczywiécie sprzeczne zjej przeznaczeniem W obowiqzuj eicym Wéwczas planie zabudowy. Nie zostaio takze wyj aénione, czy cel zapisany W pianie zagospodarowania przestrzennego faktycznie byi W sposob oczywisty nie do pogodzenia z dalszym korzystaniem z gruntu przez jego dotyohczasowych Wi3.§CiCI61I. Tym samyrn organy dekretowe naruszyiy w sposob raiqcy przepisy 0 postqpowaniu administracyjnym 11akazujape dokiadne Wyjaénienie stanu faktycznego sprawy. Powoiana decyzja zostaia utrzymana W mocy dccyzjq Ministra (...)z dnia 14 lipoa 2009 r. (decyzja Ministra (...)nr (...)z dnia 4 sierpnia 2008 r. k. 2432, decyzja Ministra (...)nr (...) z dnia 14 lipoa 2009 1'. 1<. 3435). Decj/zja, N1‘ (...)z dnia 30 stycznia 2012 r. Prezydent Miasta (...)ustanoWi1 na rzecz J. R.oraz E. M.na okres 99 lat prawo uiytkowaliia Wieczystego do udzialu Wynoszagsego 0,366 czqéci zabudowanego gruntu o powierzchni 3 19 1T1 2, oznaczonego jako dziaika ewidencyjna nr (. ..)W obrobio (...), uregulowanego W ksigdze Wieczystej KW Nr (...)po102':onego przy ul. (...)odpoWiednio W udziaiach po 0,183 czqéci nieruchomoéci. Jednoozeénio Prezydent Miasta (...)od1n6Wi1 Wnioskodawcom ustanowienia prawa uiytkowania Wieczystego do udziahl Wynoszqoego 0,484 uiamkowej czoéci zabudowanego gruntu poioionego przy ul. (...), oznaczonego jako dziaika ewidencyjna nr (...)o powiorzohni 319 rn 2 W obrqbie (. ..)— oddanego W uiytkowanie Wieozyste Wiaéoiciolorn lokali mieszkalnych nr (...)(decyzja (...)Nr (...)z dnia 30 styoznia 2012 r. k. 137142). DocyzjqNr (...)z dnia 24 stycznia 2013 1'. Samorzqdowe Kolegium OdWo1aWcze utrzymaio W mocy decyzj @(...)z dnia 30 stycznia 2012 r. (decyzja Samorzqdowego Kolegium Odwoiawozego Nr (...)z dnia 24 stycznia 2013 r. k. 130134). W dniu 22 lutego 2013 r. J. R.zioZy1 W Urzodzie Miasta (...)Wniosek 0 przyznanie nioruchomoéoi zamiennej W trybie art. 7 ust. 4 dekretu z dnia 26 paidziemika 1945 1". o gruntach (...)(Wniosek z dnia 221utego 2013 r. k. 135 136). Obecnie dawnat nieruchomoéé hipoteoznq stanowi grunt obej mujqcy dziaiki eWidencyj11e poiozone W obrqbie (...)o numerach: (...)stanoWiq0e mienie komunale oraz. dziaikq ewidencyjnq nr (...)bQdapq Wiasnoéoiq Skarbu Pafistwa. Jednoczeénie grunt dziaiki ewidencyjnej nr (.. .)pozostaje We Wspoiuzytkowaniu Wieczystym Wiaéoioieli Iokali znajdujapych sic; W budynku posadowionym na dzialce. Wartoéé rynkowa lokali Wediug stanu na dziefi 4 czerwca 1970 r., a Wediug cen aktualnych, z uwzglgdnieniem obciagefi wynikaj qcyoh 2 publicznej gospodarki Iokalami, i przy zaiozeniu, Ze budynek nie by} W tej dacie Wyposaiony W instalacjq centralnego ogrzewania wynosi 3 .834.700,00 21. Powyizszy stan faktyozny Sqd ustalii na podstawie Wymienionych dowodow W postaci odpiséw i kopii dokumentow, ktorych prawdziwoéé i autentycznoéé nie byia kwestionowana przez Zadnq zo stron postrgpowania. Zbqdne byio zatem Zqdanie oryginalow dokumentow. Zloione kopie stanowiq dowody, o ktorych mowa W art. 308 kpc. Okolioznoéoi faktyczne sprawy, W szczegolnoéci W zakregie ustaienia komu W daoie wej écia W Zycie dekretu z 1945 r. przysiugiwaio praWo Wlasnoéci, a takie, kto jest nastgpcq prawnym byiych --- STRONA 5 --- Wiascicieii oraz okolioznosé, ii przed stwierdzeniem niewainosci decyzji delcretowej W przedmiocie odniowy przyznania prawa Wiasnosci czasowoj do nieruchomosoi, doszio do sprzodazy szesoiu Iokali poioionych W budynku — nie byly pomigdzy stronami spome. Kwestiad spornzi byia natomiast ooena  prawna zasadnosci doohodzonego przez strong powodowq roszczenia. Sqd opari siQ rownioz na opinii biegiego sqdowego rzeczoznawcy majajkowego S. O. (k. 1.67 — 216, k. 236 — 246, k. 284 — 296) orazjego wyjasuieniach zioionych na rozprawie W dniu 25 lutego 2014 1'. (k. 323  328). W ooenie Sqdu Wszystkie sporzqdzone przez biegiego opinie, zarowno giowna, jak i 1lZI.lp6il"l iajape zostaiy opracowane W sposéb zupelny i rzetelny, a zawarte W nich W'nioskizosta1y_ poparte 10gicznaci spojnq arguinentacjq, ktorq biegiy opari na szczegotowej analizie dokumentacj i, znaj duj qcej sic; w aktach sprawy. W opinii uzupehiiaj qoej z dnia 20 paidziernika 2013 r. (k. 23 6 — 246) biegiy odpowiadaj QC na zarzuty zgioszone przez obie strony wyj aénii, Ze powierzchnia lokalu nr (...) na date; sprzedaiy, a WIQG rowniei na dato 4 czerwca 1970 r. Wynosiia 1 11,93 m2, co wynika z faktu, ii mieszkanie nie obejmowaio pokoju o powierzohni 22,10 m 2 powstalego z zabudowy czqsci tarasu. Biegly Wskazai rowniei, 2e W tej dacie budynek byi Wyposaiony W instalacjg Wodno — kanalizacyjnq, elektiycznqi gazowq. Natorniast W odniesieniu do oentralnego ogrzewania stwierdzii, 2e albo W budynku byia wykonana taka instalaoja albo byi on ogrzewany Z Wi2iSl16j kotiowni. Zdaniem bieglego, majap na uwadze opis Iokali zawarty W decyzj aoh sprzedaiowych, mozna domniemywaé, ii na podstawie projektu z dnia 7 Iutego 1969 1'. przyiqcze do sieci miej skiej byio Wykonane. Z uwagi jednak na fakt, 12 ostatecznie powod ograniczyi powodztwo do kwoty 1.917.350,00 z1— stanowiagzej rownowartoéé sprzedanyoh lokali przy zaiofaeniu, Ze nie byiy one wyposazone W instalacje centrainego ogrzewania oraz stosownie do posiadanego przoz niego udziaiu W prawie W1asno§cinie1'uchomoéci— zaé W pozostaiej ozqsoi cofnaj je Wraz ze zrzeczenieni siq roszczenia, za podstawq ustalefi faktyczznyoh W sprawie Safi przyjaci Wnioski Wywiedzione przez biegiego W opinii uzupehiiajqcej z dnia 22 styoznia 2014 r. i uznai, Ze biegiy dokonai prawidiowyoh obliozefi niezbqdnych do ustalenia Wartosci prawa do iokali nr (...) usytuowanyoh W budynku poiozonym W W. przy ul. (...)Wed1ug stanu na dziefi 4 ozerwoa I970 r, a Wediug cen aktualnych 2 uwzglqgdnieniem obciqiefi wynikaj qoych 2 publicznej gospodarki lokalarni przy zaioieniu, 26 lokale to nie byiy Wyposaione W instalacje centralnego ogrzewania. Said zwaiyl, co nastgpujez  . Powodztwo podlegaio uwzglgdnieniu W catosci po modyfikacji iagiania do kwoty 1.917.350,00 21. Powod Wywodzii Zqdanie z faktu Wydania orzeozenia administracyjnego odmawiaj qcego uwzgiqdnienia Wniosku o ustanowienie wiasnosci czasowej, ktorego niewaiznoéé oraz wydanie z nanlszeniem prawa nastqpnie stwierdzono. Roszczenie dotyczy Wioc odszkodowania za szkodc; Wyrzqdzonq przoz Wydanie wadliwej deoyzji administracyjnej. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 17 czerwoa 2004 1'. 0 zmianie ustawy — Kodeks cywilny oraz niektérych innych ustaw (Dz. U. nr 162, poz. 1692) do stanow rzeczy powstaiych przed jej Wejéciem W Zycie, ozyli dniem 1 Wrzeénia 2004 roku, naleiy stosowaé przepisy dotychczasowe, W tym art. 160 13%. P0 podjgciu przez Sqd Najwyiszy uchwaly z dnia 31 marca 2011 r. (111 CZP I12/10) nie ulega juZ Wqtpliwoéci, is do oceny odpowiedzialnoéci odszkodowawczej wywodzonej z opisanego zdarzenia naleiy odniesé regulacjg3 dawnac Poglqd ten i argumentacjcg przytoczona, na jego poparcie Said orzekaj spy podzieia. ’ . Stosownie do art. 160 § 1 i2 kpa stronie, ktéra poniosia szkodq na skutek Wydania decyzji z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 albo stwierdzenia niewainoéci takiej decyzji, s1uZy roszczenie o odszkodowanie za poniesionq rzeczywistz; szkodq, chyba Ze ponosi ona Wing za powstanie okolioznosci wymienionych W tym przepisie. D0 odszkodowania stosuje siq przepisy Kodeksu cyyvilnego, 2 Wyiacozeniern art. 418 tego kodeksu. =  . --- STRONA 6 --- Zgodnio natomiast z art. 160 § 6 kpg, roszozenie o odszkodowanie przedawnia sic; z upiywern trzecii Iat od dnia, W ktérym staia sio ostatoczna decyzja stwierdzaj apa niowainoso decyzji Wydanej z naruszeniom przopisu lQa albo decyqja, W ktoroj organ stwierdzii, W mysl , Ze zaskarzona deoyzja zostaia wydana Z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 kpa. W pierwszej kolejnosci nalezaio odniesé siq do podniesionego przez pozwanego zarzutu przedavmienia, boWiem ewentualne uwzglodnienie argumentow pozwanego W tyrn zakresie, eliminowaioby koniocznosé oceny pozostalych zarzutow. W ooenie Sadu zarzut ten nie mogi zostaé uwzglodniony. Dochodzenie roszczefi na podstawie art. 160 kpajest specyficznym rodzaj em dochodzenia odszkodowania. Jego podstawa i Warunkiem jest stwierdzenie niewainoéci decyzji lub stwierdzenie Wydania decyzji 2 naruszeniem prawa. Organ administracyjny mote z. urzqdu stwierdzié, 2e deoyzja zostaia Wydana z naruszeniem prawa lub Z6 jest niewazna. Zgodnie 2 art. 160 § 6 kga, roszozenie o odszkodowanie przedawniaio sir; z uplywern trzech lat od dnia, W ktorym staia sic; ostateczna decyzja stwierdzajaca niewainosé decyzji Wydanej z naruszoniem przepisu art. 156 § 1 lgga albo deoyzja, W ktérej organ stwierdzii, W mysl art. 158 § 2 kpa Ze zaskariona decyzja zostaia wydana 2; naruszenicm przepisu art. 156 § 1 kp_a. W niniojszoj sprawio dooyzjaz dnia 4 sierpnia 2008 r. Minister (...)stWierdzi1, Zo deoyzja (...)z dnia 19 Wrzeénia 1969 r. oraz utrzymujacaja W mocy decyzja Ministra (...)z dnia 4 ozerwca 1970 r. W ozqsoi okroslonoj W akoie notariainym dotyozapyqn sprzedanego lokalu uiytkowego nr (...)W budynku przy ul. (...)i praw z nim zwiazanych Wydane zostaiy z naruszeniem prawa, zas W pozostaiej ozqsci obej rnujacej dziaikq nr (...)oraz dzia1kinr(...)z obrcgbu (...)stWierd2i1 ich niewainoso. Deoyzja ta zostaia doroozona pelnomocnikowi powoda W dniu 25 sierpnia 2008 1'. (k. 322). Powod ziozyt pozcw W dniu 19 sierpnia 2011 r., a zatom przed uplywom 3letniego tenninu przedawnionia, ktory upiynai W dniu 25 siorpnia 2011. r., a nie jak Wskazywal pozwany W dniu 5 sierpnia 2011 roku. Dla powstania moiliwosci dochodzenia odszkodowania, o ktorym mowa W art. 160 kpa, konioozno jest doroczenie deoyzji nadzorozej stronoin postopowania przez organ administracyjny. Wobec tego, terininu przedawnienia okreslonogo W § 6 cytowanego wyzej przepisu, nie naloiy Iiczyé od daty wydania sarnej decyzji nadzorozej, Iooz od datyjej dorgczenia, gdyz dopiero Z ta ohwila powod mog1 podjaé skutoozno dziaiania zmierzaj ace do Wykazania zasadnosoi roszczenia odszkodowawczego. Nietrafny by} zatom zarzut pozwanogo dotyczacy przedawnienia roszozonia, gdyi do moinentu Wniesionia pozWu termin ten nie upiynai. Legitymaoja czynna poWoda nie budzi watplixvosci. Jak Wynika z zaiaczonych do akt sprawy dokumentow, a W szczegolnosci postanowicnia Sadu Rejonowego (...)z dnia 11 marca 1991 12, powod jest spadkobieroa bylej Wspétwtaécicielki nicruchomoéci (...)— Z. R.. Pozwany kwestionowai natomiast swoja legitymacjo bierna W zakresie roszczenia powoda obejmuj acego szkodq wynikia ze sprzedazy przez Miasto,(...) lokalu uzytkowego nr (...)na mocy aktu notarialnego zawartego W dniu 14 lipca 2000 roku. Uzasadniaj ac swe stanowisko W tym zakresie, pozwany Wskazywai, i2 nie powinien ponosié odpowiedzialnosci za szkodq powstaia Wskutek czynnosci dokonanej przez inny podmiot, a mianowicie przez Miasto (...). Wbrew twierdzeniom pozwanego nalezy jednak Wskazaé, i2 pomiqdzy tak rozumiana szkoda, a wydaniein przez organ administracyjny Wadliwej decyzji dekretowej zachodzi normalny zwiazek przyczynowy, ktorego Wieloczionowy charakter nie przekresla moiiiwoéci konstruowania odpowiedzialnosci Wzglqdem pozwanego Skarbu Par'1stWa. Odmowa przyznania prawa Wiasnosci czasowej kazdorazowo zwicgkszaia bowiem prawdopodobienstwo Wydania decyzji 0 zbyciu lokali, a te z kolei zwicgkszaly  prawdopodobienstwo utraty prawa Wlasnosci budynku i prawa uiytkowania Wieozystego gruntu. Zwaiyé nalozy, i2 W dacie podej moWania decyzji 0 sprzedazy lokali (1976 — 2000) obowiazywala deoyzja. z Wrzesnia 1969 1'. o odmowie przyznania Wiasnosci czasowej. Decyzja pozostawaia W obrooie i Wywoiywaia skutki prawns z niej wynikajace, czyli przojscie budynku na Wiasnosé gminy, a --- STRONA 7 --- poiniej Skarbu Panstwa. Niewainoéé tej decyzji zostala stwierdzona dopiero W sierpniu 2008 r. W Wyniku ponownego rozpoznania Wniosku dekretowego zostaia Wydana deoyzja o przyznaniu powodowi praWa Wieozystego L123/tkowania, co do czesci niemchomosci. Z kolei W ozesoi, Wjakiej doszio do zbyoia Iokali i praw z nimi zwiazanych, powodowi odrnowiono ustanowienia Wieczystego uiytkowania. Decyzje te byly zatem tylko kolejnymi zdarzeniami W Iaficuchu przyczynowo . skutkowym zapoozatkowanym decyzja z Wrzesnia 1969 1'., a sama szkoda powstaia Wskutek Wydania przez organ aclzninistracyj ny deoyzji odmawiajacej przyzalania prawa Wiasnoéci czasowej do przedmiotowego gruntu. W uzasadnieniu W'_VI‘0I(L1 z dnia 15 lutego 2013 1'. (I CSK 332/12) Sad Najwyiszy stwierdzii, Ze zwiazek przyczynowy moze wystepowaé jako normality réwniez Wtedy, gdy pewne zdarzenie stworzylo Warunki powstania innych zdarzefi, z ktorych dopiero ostatnie staio sie bezpoérednia przyczyna szkody. Stanowi to povvtorzenie wywodu z uzasadnienia Wyroku z dnia 4 paidziernika 2012 1'. (I CSK 665711). W zakresie rozroinienia odpowiedzialnosci Skarbu Pafistwa i (...)Wskazaé jeszoze naleiy na art. 441 § _1_l_<g, zgodnie z ktorym kilka osob moie ponosié solidarna odpowiedzialnosé Wynikia z czynu niedozwolonego. Odpowiedzialnosé taka zaohodzi gdy kilka oséb wyrzadziio jedna szkode. W takiej sytuaoji powod moie skierowaé roszczenie odszkodowawcze za szkodq W postaoi utiraty lokalu zbytego przez jednostke samorzadu terytorialnego przeciwko Skarbowi Pafistwa i Miastu (...)(por. H. i Ciepia W: Roszczenia przyslugujaoe bylym Wiascicielom tzw. gruntow Warszawskioh. Sposob ich dochodzenia W postepowania administracyj nym i sadowym, Wolters Kluwer 2013 r., str. 173). W zbliionyrn stanie faktycznym, bedacyin przedmiotem oceny przez Sad Naj Wyiszy W Wyroku z dnia 06 Wrzesnia 2012 r., Sad ten uznai, Ze ani wspotprzyczyna szkody ani przyczyna konkurenoyjna W realnym Wieloczioriowym zwiazku przyczynowym nie zwalnis. od odpowiedziainosoi odszkodowawozej sprawcy (pierwotnego) zdarzenia szkodzagzego, z ktérym zwiauzane jest dochodzone roszczenie (I CSK 277’ 12, niepubiikowany). Majac zatem na uwadze przywoiane orzecznictwo Wskazaé naleiy, ii fakt dokonania przez Miasto (...)sprzeda2y jednego z lokali znaj dujaoych sic; W budynku poioionym przy ul. (...)W W., nie niweczy Wieloelernentowej konstrukcji zwiazku przyczynowego. Gdyby boWie1n nie zostaia Wydana Wadliwa decyzja adininistracyjna nie zostalyby rowniei Wydane decyzje sprzedaiowe, a takze nie zostalyby Zawarte urnowy W ich Wykonaniu. Z tego teZ WZg1QC1U Sad uznai odpowiedzialnosé odszkodowawcza Skarbu Pafistwa za szkode Wyrzadzona na skutek sprzedaiy lokalu uzytkowego nr (...)po1oZonego W budynku przy ul. (...)W W.. Odnoszac sir; do pozostaiych przesianek z art. 160 kga wskazaé naleiy, ii. zostaia speiniona przesianka W postaci Wydania decyzji nadzorczej, ktora uznano decyzje szkodzaoa za wydana z naruszeniern prawa, zas W czesoi za niewaina. Nie ulega rowniez watpliwoéci, ie na skutek wydania Wadiiwej decyzji administracyjnej powod doznai szkody. Uszczerbek polega na utracie prawa wtasnosci istniej acego na gruncie budynku W zakresie lokali oraz moiliwoéci uzyskania prawa uiytkowania Wieczystego gruntu W czesci odpowiadaj acej udziaiorn zwiazanym z wtasnoécia sprzedanych lokali. Dodaé nalezy, Ze szkoda ta ma charakter nieodwracalny. Znalazio to Wyraz w decyzji Prezydenta Miasta (...) 2; dnia 30 st";/cznia 2012 1'. Wydanej po ponownym rozpoznaniu Wniosku dekretowego, ktéry W tym zakresie zostai rozpoznany odmownie. Rozmiar szkody Wyznacza zatem Wartosé praw utraconycii przez powoda, a WIQO Wartosé lokali sprzedanych osobom trzeoim uwzgledniajaca prawa z nimi zwiazane — udziai W nieruohornosci Wspoinej, W tym prawo uzytkowania gruntu. Dla Wyjasnienia Wypada dodaé, Ze opisany uszczerbek musi byé zakwalifikowany jako. szkoda rzeozywista. Jest to oczywiste W odniesieniu do utraty Wiasnosci czesoi budynku. Wskutek deoyzji Z --- STRONA 8 --- 1969 r. matka powoda utraciia praWo Wi'&S1'lO8C10Z.Q8C1bilC1}/IIICU, ktore przysiugiwaio jej nadal po Wejsciu W Zycie dekretu (...), oraz praWo do uzyskania okreslonej postaci uprawniefi do gruntu. Jak Wyjasnii W uchWa1e z dnia 21 marca 2003 r. (III CZP 6/03) Sad Najwyiszy W przypadku Wydania decyzji uniemoiliwiajacej uwzglednienie Wniosku dekretowego wystepuje nie utrata spodziewanych korzysci, lecz szkoda rzeczywista. Uprawnienia przysiuguj ace Wiascicielowi przeddekretowemu byly bowiem skorelowane z cywiinoprawnym obowiazkiem grainy obejmuj acym ustanowienie Wiasnosci czasowej, ktéry Wchodzii do maj atku osoby uprawnionej. Wadliwe rozpoznanie Wniosku pozbawiato tego prawa, ktére miato Wymiar maj atkowy i podlegalo obrotowi. Poglad ten zostai powtorzony W uzasadnieniu Wyroku z dnia 22 stycznia 2013 1'. (I CSK 404511). Miedzy stronami byto niesporne, Ze wielkoéé szkody winna uwzgledniaé obcia.Zenie poszczegélnych lokali obligatoryj nym prawem najmu. W okresie Wydawania decyzji dekretowej i nastepnie od daty __ sprzedaiy lokaii osobom trzecim byty one obciagone prawem najmu Wiazacym ich nabyWcoW z gmina. Trzeba przyj 8,6, 2e gdyby decyzja W przedmiocie Wniosku dekretowego byia prawidiowa, to i tak matka powoda, a nastepnie powod, pozostaiby Wiaécicieiem Iokali obciaionych prawem naj mu Wynikaj acym z decyzji Wydawanych W ramach publicznej gospodarki lokalami. Stosownie do art. 363 § 2 kc Wysokosé odszkodowania zostaia ustalona Wediug cen z daty orzekania. Kolejna przesianka powstania odpowiedziainosci odszkodowawczej jest zwiazek przyozynowy o charakterze adekwatnym, ozego Wyrnaga art. 361 § 1 kc. Dla oceriy istnienia zwiazku przyczynowego rniedzy okreslonym zdarzeniem a szkoda konieczne jest W pierWszej kolejnosci ustalenie, czy gdyby zdarzenie to nie miaio miejsca, szkoda by powstaia. W sprawie niniej szej nie moze budzié Watpliwosci, Ze gdyby nie Wydano decyzji odmawiajacej ustanowienia Wiasnosci ozasowej nie doszioby do kolejnych zdarzefi, ktore spowodowaiy niemoznosé zrealizowania przez powoda przysinguj acego mu prawa co do czesci nieruchoinoéci. Zwiazek przyczynowy — o ozym byia juz mowa Wyiej — moze miec charakter ziozony, Wieioczionowy. Z niczego nie Wynika przy tyrn, Ze W taficuchu przyczynowo — skutkowym Iaozacym dziatanie sprawcze ze szkoda Wszystkie ogniwa maja stanowié dziaiania bezprawne. Wystarozy, 2e bezprawne jest pierWsze z nich, by uznaé, Ze rodzi ono odpowiedzialnosé odszkodowawoza. Trudno jest oczekiwaé, by obowiazek naprawienia szkody dotyczyl Wyiacznie sytuacji, W ktdrych Wynika ona ze zdarzefi, ktore Wszystkie musza byé ooenione Z1Z6g0 punktu Widzenia negatywnie. Oznaczaioby to W konsekwencji, Ze zwiazek przyczynowy jako podstawa odpowiedzialnoéci odszkodowawczej W kaidym Wypadku musi byé jednoczionowy, gdyi zdarzenie bezposrednio powoduj ace uszczerbek przy tyrn zaiozeniu bytoby z definicji bezprawne. Takie zaloienie nie odpowiada jednak powszechnym pogladom na istote zwiazku przyczynowego. Sad oywilny nie moze badaé prawidiowoéci podjecia deoyzji administracyjnej, a zatem nie jest Wladny ustaiaé, czy istnieja przesianki, ktére W éwietle przepisow prawa materialnego stanowiiy podstawejej podjecia. Nie moze zatem badaé rowniez, ozy istnialy inne przesianki prawa materialnego, ktére, niezaleznie od tych, jakie legly u podstaw decyzji administracyjnej, uzasadniaty jej Wydanie. Decyzja zatem, W zakresie objetyrn jej trescia, wiage sad w postepowaniu cywilnym bez Wzgledu na motywy jej podjecia wyraione W uzasadnieniu (tak Sad Najwyzszy W Wyroku z dnia 05 czerwca 2009 r., I CSK 50410 8, niepublikowany). Decyzje organow administracji publicznej wydane W granioach ich kompetencji sa Wiaiace dla sadow W zakresie ichrozstrzygniecia. Sady nie sa wiadne W toku postepowania cywilnego dokonywaé oceny prawidiowoéci wydanych decyzji i orzekaé W przedrniocie istnienia lub nieistnienia przesianek rnaterialnoprawnych stanowiacych podstawe ich Wydania. Decyzja bedaca Wyrazem stanowiska organu administracyjnego jest zatem Wiaiaca dla sadu W zakresie objetym jej tresciai W tym zakresie nie mote byé ona kwestionowana W toku postepowania cywilnego (tak Sad Najwytszy W uzasadnieniu Wyroku z dnia 26 sierpnia 2009 r., I CSK 26709, niepublikowany, por. tei Wyrok Sada Najwyiszego z 19 maja 2011 r., I CSK 202111, 2 dnia 16 grudnia 2009 r., I CSK 175.109). --- STRONA 9 --- W rezultacie nale2a1o uznaé, 2e Sad zwiazany jest decy2jaMinistra (...) 2 dnia 04 sierpnia 2008 1'., 2e decyzja dekretowa zostata Wydana 2 naruszeniem prawa. Umoiliwiaio to poWodoWi doohodzenie odszkodowania. NaWet pomij ajac to ograniozenie, stwierdzié nalezy, 2e jak ustalono Wedhlg Ogolnego planu zabudowania (...)zatwierdzoneg0. przez (...)uchWa%a nr (...)z dnia 10 lipca 1969 r., teren, na ktéryni potozona jest nieruchomosé przy ul. (...)mia1byé przeznaczony pod budownictwo rnieszkaniowe o Wysokiej intensywnosci zabudowy. Z kolei pozostaia czesé nieruchomoéci miaia byé przewidziana pod budowe pawilonu uslugowohandlowego Wielokondygnacyjnego. .1eéli zatem przy rozpoznawaniu wniosku 0 ustanowienie Wtasnosci czasowej organ dokonatby Wiasciwych ustalefi i ocen, Wniosek musiatby uwzglednié nie maj ac W tej kwestii Zadnego iuzu decyzyjnego (Wyrok Naczelnego Sadu ~ Administracyjnego z dnia 4 stycznia 1999 r. IV SA 135/98). j Gdyby zatem W 1969 r. Wydano decyzje zgodna z prawem, to musiaiaby ona uwzgledniaé Wniosek o ustanowienie prawa Wi3Sl'lO§CI czasowej. W ten sposéb Z. R., a nastepnie jej syn J. R. uzyskaiiby prawo do gruntu stosownie do przyshxgujacych im udziaiow w pravvie wiasnoéci, a tak2e zachowali W tej czesci Wiasnosé oaiego budynku polozonego przy ul. (...) W W.. Wadiiwe rozstrzygniecie W przedmiocie Wniosku dekretowego zapoczatkowato ciag dalszych zdarzefi, ktore owocowaty mo2I_iWo§cia uwzglednienia obecnie Wniosku dekretowego, po Wyeiiminowaniu 2 obrotu decyzji Wadliwej, jedynie W czesoi.NiepraWid1oWe rozstrzygniecie dekretowe byio zatem Warunkiem konieoznym utraty przez powoda czesci budynku odpowiadajacej sprzedanym iokaioin. W tym zakresie nie.Watp1iWie zachodzi Wiec zWia_2ek przyczynowy. Wysokosé odszkodowania dochodzonego W tlybie art. 160 kpa ustalana jest zgodnie 2 art. 363 § 2 kc (odesianie 2 art. 160 § 2 kpa), tj. Wedhlg stanu nieruchomosci W dacie wydania be2praWnej decyzji i Wedhlg con aktualnych. Odszkodowanie ma za zadanie Wyréwnanie réznicy iniedzy obecnym stanem majatkowyrn poszkodowanego, a stanem jaki by istniai gdyby nie nastapiio zdarzenie WyWo1uja_ce szkode. Hipotetycznym stanem sprzedanego Iokalu jest stan 2 dnia zdarzenia szkodzacego, przy czym uwzglednié naleiy nie tylko stan fizyczny ale i stan prawny. Oznaczaio to konieoznosé uwzglednienia obciagenia lokali obligatoryjnym prawem najmu oraz uwzglednienia stanu technicznego lokali, tj. przyj ecie 2e W miarodajnej dla oceny dacie W lokalach nie byio centralnego ogrzewania (Wobec zgodnego stanowiska stron W tej rnierze). W tej sytuacji roszczenie byto zasadne. .1ego rozmiar zostat ustalony na podstawie omowionej poWy2ej opinii biegiego na kwote 3 .834.700,00 21. Na rzecz powoda nalezaio zatem zasadzié kwote 1.917.3 59,00 21 stosownie do przystuguj acego mu udzialu (‘/2) W prawie Wiasnosci nieruchomosci, o czym Sad orzekt W pkt I Wyroku. Od zasadzonej kwoty Sad zasadzii r6Wnie2 odsetki ustawowe na podstawie art. 481 § 1 kc. Zgodnie 2. trescia tego przepisu odsetki przyshlguja, jesli diuinik opoinia sie W spelnieniu éwiadczenia. Zgodnie Z art. 363 § 2 kcjeieli naprawienie szkody ma nastapié W pieniqdzu vvysokosc odszkodowania powinna byé ustalona Wedhlg cen 2 daty ustalenia odszkodowania, chyba Ze szczegolne okolicznosci Wymagaja przyj ecia za podstawe cen istniej acych W innej chWi1i. Ustalenie Wysokosci odszkodowania na podstawie cen 2 daty Wyroku przemawia za zasadzeniem odsetek od tej daty, poniewaz ostatecznie W tym dniu ksztaltuje sie Wysokosé odszkodowania (tak Sad Najwyzszy przykiadowo W Wyroku z dnia 12 paidziernika 2011 r, II CSK 82711, niepublikowany, Z dnia 07 lipca 2011 r. II CSK 63 5/1 0). Stanowisko to Sad orzekaj acy podziela. _ Na rozprawie W dniu 25 Iutego 2014 r. powod og1'aniczy1p0wédztwo do kWoty 1.917.359,00 21, zas W pozostaiej czesci cofnat je Wraz 2e zzrzeozeniem sie roszczenia. Zgodnie 2 art. 203 § 1 kpc po2eW moie byé cofiiiety bez zezwolenia pozwanego a2 do rozpoczecia rozprawy, a jeieli 2 cofnieciem polaczone jest zrzeczenie sie roszczenia  a.2 do Wydania Wyroku. W myél natomiast art. 355 § 1 kgc. Sad Wydaje postanowienie o umorzeniu postepowania, jeZeli powod --- STRONA 10 --- cofnai 2e skutkiern prawnym pozew lub je2eli Wydanie Wyroku staio sie 2 innyoh przyozyn zbedne lub niedopuszczalne. Z uwagi na fakt, i2 powéd 21o2y1 oéwiadczenie o cofnieciu powodztwa podczas rozprawy W dniu 25 lutego 2014 r. Wraz 2e zrzeczeniem sie roszczenia, zgoda pozwanego nie by%a Wyrnagana. Zdaniem Sadu ustaione W sprawie okolicznoéci nie dawaly tal<2e podstaw do uznania, 2e cofniecie powédztwa W poWy2s2ym zakresie byio sprzeczne Z prawem, zasadami Wspoliycia spoiecznego albo zrnie1'2a1o do obejscia prawa. Z tego Wzgiedu na pod stawie art. 355 § 1 kpc w punkcie II Wyroku postepowanie zostaio umorzone. O kosztach Sad rozstrzygnai na podstawie art. 98 § 1 kgc, uznaj ac pozwanego 2a strong przegrywaj ace, W punkcie III wyroku od pozwanego na rzecz powoda zasadzona zostaia kwota 7217,00 21 tytuiem zwrotu kosztow procesu, na ktéra skladaiy sie koszty zastepstwa procesowego (7.200,00 21) oraz optata skarbowa od pe1no1nocnictWa(17,00 21). Wysokosé wynagrodzenia peinomocnika zostala ustaiona na podstawie § 6 pkt 7 rozporzadzenia Ministra Sprawiedliwosci 2 dnia 28 Wrzesnia 2002 r. W sprawie oplat 2a czynnoéci adwokackie oraz ponoszenia przez Skgb Panstwa kosztownjeop1aconej__pon'1ocy prawnej udzielonej 2 11rzedu(Dz. U. 2 dnia 3 pa2d2iernika 2002 r.). Uwzgledniajac Wynik sprawy na podstawie art.113 ust. 1 ustawy 2 25 lipca 2005 r. o kosztaoh sadowych W sprawach cywilnych (D2. U. nr 167 poz.1398 ze zm.) W 2W. 2 a1't. 98 § 1 kpc. Sad nakazal sciagnac od pozwanego Skarbu Panstwa — Wojewody (...) na rzecz Sadu Okregowego W Warszawie kwote 7.43 2,09 21 tytuiem Wydatkow poniesionych tymczasowo pr2e2 Skarb Pafistwa, na ktore to wydatki skiadaiy sie koszty wynagrodzenia bieglego (5.780,50 21+ 884,78 21+ 766,81 21), orzekaj ac jak W pkt. IV Wyroku. Z tych Wzgledéw, na podstaWie powoianych przepisow, Sad orzeki jak W Wyroku.