Postanowienie alizowano

--- STRONA 1 --- 5Ygn akt IV C 9471,11 do£n1urmac]ipubIIczn=a]'Dz. U. 112 pea. 1tQBzp¢:1:n.zm. WYROKW IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ . " ' PF=@“**==1"°ifimfiiwvilcznitw we Na pndstawica ustatW 2 dma 5.59.2001 r. 0 duslflpie Dnia 12 czerwca 2013 I._ doklamantqfliw tarmie przetvmrzene] 34¢ 01<1'@g@Wy W Warszawie W)/dziat IV Cywilny W Sldadzie; 1m Q1 nazwislm wniuskodawcy Przewodniczqcy: S S O Tomasz Jaskkawski ' l 1 ' . Protokolant: sekretarz sqdowy Anna Kowalska """"""""""""'%11i}E§E'1i}{i'é'§i{6'd§1}E§I""""""""""""" Po rozpoznahiu w dniu 12 czerwca 2013 r. w W a 1' s z a W i e sprawy z powédztwa Gminy G. ' przeciwko Skarbowi Pafistwa reprezentowanego przez Ministra Srodowiska zastgpowanemu przez Prokuratorie Generalna Skarbu Pafistwa 0 I 476 436, 80 Z1 “ Ocldala powédztwo co Zqdania kwoty 1 182 73 8,91 Z1; . w pozostalym zakresie postqpowanie umarza; ' zasqdza od Gminy G. na rzecz Skarbu Pafistwa reprezentowanego przez Ministra Srodowiska zastqpowanego przez Prokuratorie Generalna Skarbu Pafistwa '1’ 200 z1(siedem tysiqcyodwieécie z1otych)tytu1em zwrotu kosztow prooesu; nakazuje pobraé na rzecz Skarbu Pafistwa kasa Sadu Okrcggowego W Warszawie 0d Gminy G. 933,70 21 (clziewioéset trzydzieéci trzy ztote siedemdziesiqt groszy) tytulem zapiaty tymczasowej wy10Z0nej przez Skarb Paristwa kosztéw opinii bieghego i stawiennictwa éwiadka. ' UZASADNIENIE Powod Grnina G. wniosta 0 wydanie nakazu zaplaty W postqpowaniu upominawczym zobowiqzujqcego pozwanego do zaplaty na rzecz powoda kwoty 1 476,80 21 wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi od dnia I6 grudnia 2010 r. do dnia zaptaty. Sa_d Okrqgowy uznai, 2e nie ma podstaw do wydania nakazu zaphatyw postgpowaniu upominawczym i skier0wa1 sprawq do rozpoznania W trybie procesowym. . Pozwany Skarb Pafistwa reprezentowany przez Ministra §rod0wiska i zastqpowany przez Prokuratoriq Generalna; Skarby Pafistwa wnio51 o oddalenie powodzlwa (k 90108 i 444454). Pismem 2 dnia 6 listopada 20122r. (k 380) Powodka ograniczyia roszczenie do kwoty 1 132 738,91 21‘ cofajqc powodztwo w pozostalym zakresie, na co zgodq Wyrazi1P0zwany (k 405). Sqd Okrogowy ustaiit nastfigpuj qcy stan faktyozny. Zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z clnia 2?‘ lipca 2001 r. 0 zmianie ustawy  Prawo geologiczne i gérnicze Dz.U.2001 .1 10.1 190 do oplat eksploatacyjnych i kar pieniginych, nafeénych za okres sprzed wejicia w irycie ustawy, omz ich egzekucji stos1g'e sfq przepfsy dotychczasowe. Ustawa zlnieniajapa weszla W Zyoie 1 styoznia 2002 r. ( art. 17). Wedlug przepisow ustawy z dnia 4 lutego I994 r. Prawo geologiczne i gornicze w brzrnieniu przed 1 stycznia 2002 r. 0 Art. 16. 1. Koncesji na a'z:'a!a3no§é.' A I) okreflonq w art. I5 ust. I, wykonywanq w granicach obszarow morskich Rzeczypospofirej Pofskiej, 2) w zakresfe poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania kopalin podstawowych wymienionych w art. 5 ust. 2 pkt 1 3, sofanek, wéd leczniczych i termalnych oraz innych kopalin leczniczychzaliczonych do kopaiin podstawowych na podstowie art. 5 ust. 6, 3) okres'Zonq"w an‘. 15 ust. I pkt 3  udziela minister wlaéciwy do spraw érodowiska. Art. 84. 1. Przedsiqbiorca wydobywajqcy kopaling oraz przedsigbiorca wydobywqfqcy surowiec minerafny z odpaddw po robomch gorniczych lub procesach wzbogacania kopalin uiszcza oplatq eksploatacgynq.  2. Opiate; eksploatacyjnq wymierza organ koncesyjny. Art. S6. 1. Oplaty, 0 ktorych mowa w arr. 84 1' 85, stanowiq w 60% dochdd gminy. na terenie ktérejjest prowadzona dzialalnofié objegta koncesjq, w 40% natomias: dochod Narodowego Funduszu Ochrony Srodowiska 1' Gospodarki Wocfnej. Jez'eZz' dzialafnoaflé ta prowadzonajest no ferenie wiqcej niijednej gminy, oplaty stanowiq dochod tych gmin: w przypadkach okreélonych w art. 84 proporcjonalnie do ilofici wydobytej kopaliny albo surowca mineralnego, a w przypadkach okreflonych w art. 85proporcj0na1'nie do wielkoéciprzestrzeni objgtej dzialalnoéciq. Art. 87. Do oplat, o kférjvch mowa w art. 84 i art. 85, stosuje siqfiprzepisy o zobowiqzaniach podarkowych, z tym z’e okre.§z'0ne w nick uprawnienia Ministra Finansow i organdw podatkowych przyslugujq odpowiednio organom koncesyjnym. _ I . Zgodnie z przepisami Rozporzqdzenia Rady Ministréw z dnia 23 sierpnia 1994 r. w sprawie oplat za dziatalnoéé prowadzonq na podstawie przepisow Prawa geologicznego i gorniczego Dz.U.1994.92.430 § 5. O dokonaniu wymiaru opiaty ekspfoatacyjnej oraz oplat, o ktorych mowa w art. 85 Prawa geofogicznego 1' gdmiczego, organ koncesjginy zmvigdamia gming lab gminy wlaiciwe Ze wzglqdu no miejsce prowadzenfa dziafalnoéci oraz Narodowy Fzmdusz Ochrony Srodowiska 1' Gospodarki Wodnej. --- STRONA 2 --- § 6._ Brzedsz'Qbforca q'ok'oriuje'_ wplpiry nafeinoéci z tytulu oplat, 0 ktorych mowa w § 5, bezpoérednio no rachzmek gminy Iub gmin wlasiciwyckzé wzglgdu no miejsce prowadzenia dzialalnofici oraz Narodowégo Fzmduszu Ochrony .§rodowiska'i Go'spodarkr' Wodnej  w kwotach ustalonych przez organ koncesflny w decyzji okreflajqcej wysokoié oplmja Minister §r0doWiska, jako organ koncesyjny (dziaiajac na podstawie cytowanych wyzej przepiséw), w drodze decyzji administracyjnych ustalii (...) SA opiate eksploatacyjna za I, II, III i IV kwartal 2001 r., dot. zioza (...), (...) i (...), stanowiaca ozeslciowo dochécl powodowej gminy: trzy decyzje z dnia 13.06.2001 r. za I kwartai 2001 1'. dot. z1oZa(...), (...) i (...) trzy deeyzje z dnia 13.09.2001 1'. za II kwartai 20011‘. dot. zioia (...), (...) i (...) trzy deoyzje z dnia 04.12.2001 r. za III kwartai 2001 r. dot. z1oia(...), (...) i (...) trzy decyzje z dnia 28.02.2001 r. za IV kwarta1200I r. dot. zloza (...), (...) i (...) (k 2427). Termin piatnoéci naleznoéci ustalonych WW. decyzjami wynosi 14 dni od dnia ich doreczenia. (...) SA nie regulowaka na biezaco ww. naieznosci doprowadzajqc do powstania zaleglosci W opiatach za I, II, III i IV kwartai 2001 r.  (...) SA dokonaia z opéznieniem na rachunek Gminy G. nastepujacych wpiat: 1) dnia: 24 lipca 2002 r., 2 wrzeénia 2002 r., 11 Wrzeénia 2002 r., 9 paidziemika 2002 r., 18 grudnia 2002 r., 24 grudnia 2002 r. (...) S.A. wpiaca kwoty w wysokosci odpowiednio: 50.000,00 21, 50.000,00 zi, 100.000,00 zi, 50000.00 zi, 150.000,00 zi, 150.000,00 zi na poczet zalegioéci z tytuiu opiaty eksploatacyjnej za. kopaline Wydobywana ze zioza (. ..); 2) dnia: 3 grudnia 2002 r., 1 1 grudnia 2002 r., przedsiebiorca wpiaca kwoty w wysokoéoi 100.000,00 zi i l50.000,00 zi na poczet zalegiosci z tytuiu opiaty eksploatacyjnej za kopaline wydobywana ze zioia (...); 3) dnia: 18 paidziernika 2002 r. i 31 pazdziemika 2002 r. przedsiqbiorca Wpiaca kwoty W wysokoéci po 50.000,00 zi na poczet zalegioéci z tytuiu opiaty eksploatacyj nej za kopaline wydobywana ze zioia (...); W opisach przelewow (...) SA podaia, is dokonuje Wplaty, TYTULEM: ,,oplata eksploatacyjna biez'qca"— Minister powyisze wpiaty zalicza, bez Wydawania odrebnego postanowienia, zasadniczo na I i III kwartai 2001 r. Minister nie miaia W6Wczas obowiazku wydawania postanowienia, poniewaz dopiero dnia 01.01.2003 r. dodano do Orclynacji podatkowej art. 62 § 4 zdanie drugie, zgodnie z ktérym W sprawie zaliozenia Wpiaty na poczet zalegioéci podatkowych wydaje sie postanowienie, na ktore shlzy zaizalenie. . Dnia 29 czerwca 2004 r. (...) SA ciokonuje kolejnej wpiaty, ktérq Minister SI'0(I10\VISKEI postanowieniern z dnia 16 paidziernika 2006 r. (nr DGo4?80 (...)) ( k31) zalicza na poczet zalegioéoi z tytulu opiaty eksploatacyjnej za wydobycie kopalin ze zioza (...) za1II i IV kwarta12001 r. Postanowieniem z tego samego dnia 16 pazdziernika 2006 r. (nr DGO4780 (...)) ( k33) Minister §rodoWiska zalicza kolej ne wpiaty (...) SA na poczet zalegioéci z tytuhl oplaty eksploatacyj nej za wydobycie kopalin ze ziofza (...) i (...). Pismarni z dnia 26.10.2006 r. (znak: (...). (...) i_ (...). (...)) (...) SA wystapiia do Ministra o uzupeinienie obu postanowien Wnoszac 0 zaliczenie dokonanych przed dniem 29.06.2004 r. i przed a'm'e'm 30.06.2005 r. (a zatem tych z 2002 r.) Wpiat na poczet zalegiosci no IV kwartale 200] r. i tym samym pomniej szenie zalegioéci wystepuj acej na tym kwartale. Minister §r0doWiska, dworna postanowieniami Z dnia 6.12.2006 r. (nr DGO4T80 (...) i DGo~4780 (...) — k 38 i 39) odmowii uzupeinienia tyeh postanowien, wskazujac, :'ze dokonane uprzednio przez (...) wpiaty, Wobee braku Wskazania okresu, zostaly zaliczone _na zobowiqzania 0 najwozeéniejszym tenninie piatnosci, tj. przed IV kwartaiem 2001 r. (...) pismarni z dnia 15.12.2006 r. (nr (...) oraz (...). (...)), Wnosi 0 ponowne rozpatrzenie obu spraw postanowieniami z dnia 16.10.2006 r. (...) podnosia, Ze zgodnie z posiadanymi przez nia dokumentami, stan zalegiosci za IV kwartai ze zioza (...) nie Wynosii 1.273.093,90 zi, jak wskazywai organ, lecz ejvlko 605.5 71,31 21 Przedsiqbiorca nie zgadzai sie réwniez ze stanem zalegiosci dotyczacej zioza (...). Przyczyna takiego stanu rzeczy miaio byé Wiasnie nieuwzglednienie na IV kwartai 2001 r. dokonanych wczeéniej wplat. Zasygnalizowano, Ze zachodzi koniecznosé uzupeinienia obu postanowiefi z dnia 16.10.2006 r. poprzez zaliczenie wpiat z 2002 r. na poczet opiaty naleznej w IV kwartale 2001 r. < Dnia 31.12.2006 r. upiywa termin przedawnienia zobowiazafi z tytuiu opiaty eksploatacyjnej naleznej za J, II 1' HI kwarfal 2001' r. ' \ Dnia 30.01.2007 r. Minister wydaje dwa postanowienia (nr DGo47805/942/07/AZ i nr DGo478041943/OWAZ — k 4149), ktorymi utrzymuje W rnocy postanowienia 2; dnia 16.10.2006 r. (...)zaskarza do WSA W Warszawie oba WW. postanowienia z dnia 30.01.2007 r.  po poiqczeniu spraw 0 sygn. akt VI SA1'Wa 752z'0? oraz VI SA:’Wa 751107 do wspoinego rozpoznania oraz odrebnego rozstrzygniecia WSA W Warszawie Wydaje dnia 21 Wrzesnia 2007 r. dwa wyroki W kt6_rych stwierdza niewaznoéé obu zaskarzonyoh postanowien. Wyrok wydany W sprawie .VI SA./Wa 752037 dotyczy decyzji nr DGo4780(...)(k 59 tyeh akt) a wyrok wydanym W sprawie VI SAx’Wa 751307 dotyczy decyzji nr DGo4780 (...)(k 63 tyoh akt). W uzasadnieniach do tych wyrokéw Wojewédzki Sad Administraoyjny Wyjaénia, Ze p odstawg materialno prawnq zaskarzonego rozstrzjygnigcia stanowi przepis art. 62 § 4 ustawy Ordynacjapodatkowa. ' " --- STRONA 3 --- Zgodnie z art. 62 § 1 Orofvnocji podotkowej jeieli no podomikn c1'qz'q zobowiqzonio 2 roznych tyndow, dokononq wplote zaficzo s1'e no poczet podorku, poczqwszy od zobowiqzonio o no;'wczesn1'ejszy1n 1‘ern11'n1'e plotnosc1', chybo Ze podotnik wskoze, no poczet ktorego zobowiqzonio dokon1g'e wploty. W mysf § 4 cytowonego przepfsn do wpfot zoliczonych no poczer zoleglosci pododcowej stosnje s1'rg ort. 55 § 2. W sprowie zoliczenio wploty no poczet zafeglosci podatkowych wydoje sie postonowienie, no ktore 51112;» zoziolenie. Srosownie do Iresci art. 62 § 5 ww. nstowy, przepisy § 1, 3 1'4 stoszgfe sie odpoiviednio do wplot dokonywanych przez plotnikow, inkosentow, nostepcow prawnych oroz osoby trzecie. Zgodnie zos z ort. 55 § 2 Ordynacji podatkowej, jezeli dokonono wpfoto nie pokrywo kwory zoleglosei podotkowej wroz z odsetkami za zwlokzg, wplate to zalicza siq proporcjonolnie no poczet kwoty zolegfosci podotkowej oroz Io/voty odsetek zo zwloke w stosunku, w jakim, w dniu wploly, pozostoje kwoto zo1'egios'c1' podotkowej do kwoty odsetek za zwfoke. Z zestowienia wskazonych wyiej przepisow wynika, z'e istotq postonowienio 0 zoficzeniu wpioty no poczet zofegfoici podorkowej wydonego no podstowie ort. 62 Ordynocji podotkowej jest dokonanie w nim proporqjonalnego  wynikryocego z ort. 55 § 2 Ordynacji podorkowej  podziolu kwoty wpfaconej no poczet zolegiosci 1' odsetek. W przedmiotowym postonowieniu musi bye znono oprécz kwoty zalegiosci, rownieé icwota odsetek za zwioke no dzien dokononio wploty, gdyz zorowno zolegloséjok 1' odsetki za zwloke sqpokrywane z dokonanej wplaty. Przy czym kwoto odserek (choé wyliczojcg organ podorkowy) niejest przedmiotem tego postanowienia albowiem dotyczy ono zoliczenio dokononej wplaty. Ornaw1'ane postonowienie nie przesqdzo tokie o wysokorici zaleglosci podotkowej, ktoro rnoze okozoé sisg inno n1'2 p.*‘Z}_~;lIQfCI przez orgon w momencie dokononia zoliczenia wpiaty Przeenodzqe no grunt rozpaojzwonej sprowy nofezy zouwaZyc', z'e postanowienie orgonu drugiej insroncjf odsylo do zolqczniko, w ktdrym przedstowiono szczegolowy sposob zaliczenia wplat za wydobytq kopoline ze zlozfo (...) (W 13111/1 tylko zokresie strono zokwestionowofo postonowienie orgonu I instancjz) dokonanych do 30 czerwco 2006 r. Anolizo przedmiotowego zolqeznika prowodzi do wniosku, ze zostoly w nim zomieszczone wploty (1' sposob 1'03: zoliczenio) dokonone zorowno w okres1'e, kieojl organ nfe mid} obowiqzku wydawonio postonowien w tym zokresie tj'. do I slycznio 2003 1*. jok 1' po tej doeie. Innyrni slowy, organ dokonol w omowionym zofocznikn proporcjonolnego podziohl kwot wpioconych no pocze1 zoleglosci 1' odsetek zo okres od kiedy ciqéyl no r11'1n obowiqzek dokononfo tej ozynnosci w formfe postonowienio. W ocenie Sqdn, jednozdaniowe odniesienie sie przez Ministro Srodowiska w nzosodnieniu zokwestionowonego rozstrzygniecio, 1'2" ,,w zoloczniku zostofprzedstowiony szczegolowy sposob zoliczenio wp1‘ot..."w 1'stoe1'e oznoczo, Ze zofqcznik ten stanowi integrolnq czesé zoskorzonego posranowienio, choc‘ wprost takiego sformulowonio w omowionym postonowieniu n1'e zomieszczono. . Rekopiruh1jqe.' skoro z 1's1‘ot_]/postonowienio wydonego no podstowie ore‘. 62 § 4 Ordynocji podotkowej wynfko, z'e jest w n1'm dokonywony proporcjonolny podziol kwoty wpfoconej napoczet zaleglosci 1' odsetek to niewozne czy wyficzenie to zoworte jest w 1res'c1' tego postonowfenfa czy tez w integrolnym do tego postonowienio zoiqcznikn. Prqz czym w przypodku skorzystonio z drngiej z wymienionych mozliwosci zalqcznik rnusi byé podpisony przez osobe npowoénionq zgodnie 2 art. I07 § 1 k.p.o. co nie miolo miejsca w rozpotrywonej sprmvie. Brokpodpisonio zolqcznikoprzez osobe npowoénionq zgodnie z art. 1'07 § I k.p.o. powoduje kwolifikowonq wodliwosé postonowienio wydonego w H fnstoncji, bowiem organ ten rozstrzyga sprowe ponownie a jego rola nie ogroniczo sfe zylko 1' wyfqeznie do kontrolf rozstrzygniecio orgonn pierwszej instoncji. Nalez'y w tym miejscn zouwaéyé, 2e w rozpotrywonej s,orow1'e Minister S‘rodowisko, dziafojqc joko organ I instoncji dokonol przedmiotowego podziofn wprost w postanowfeniu z dnia 16 paz'dz1'ern1'ko2006r. Nr (..)4780 (..). Jok wskozono wyzej, brok podpisu no zalqczniku do zoskoraonego postanowienio stonowi rozoce nor11szen1'e prowo, ktorego skutkiemjest niewainosé ww. rozstrzygniecio orgonu stosownie do art. 156 § I pk! 2 !c_o.o. Lj'own1'en1'e wskozanej wyzej wadliwosci zaskarzonego postanowiewro obliguje Wojewodzki Sod Ad1n1'n1's£roc)51'ny w Worszawie do stw1'erdzeniojego niewaznosci no podstowie ort. I45 § I pk! 2 p.p.s.o. poniewoé w rnysf tego przepisu, sod odminrstracyjny rozpoznajqc skorge no postonowienie stwierdzo n1'ewoz'nos'é postonowienio w co1‘os'c1' I115 w czesci, jez'e1‘1' zochodzq przyczyny okreslone w ort. 156 k.p.o. WSA uchylii zatem oba postanowienia Ministra Sirodowiska dlatego, Ze do postanowien wydanych po ponownym rozstrzygnieciu sprawy doiaczono zaitaicznik w krérym przedstawiono szczegdiowy sposob zaliczenio wpfor zo wydobytq kopoline, nary to zolqcznik nie by? podpisony przez te osobe ktora uprawniona byia do podpisonio decyzji. Wojewodzki Sod Administrocjzjny rozstrzygojqc zotem skargi Kampanii Weglowej stwierdzil niewoznosé obu postonowien z powodu bfqdu technicznego. Sod n1'e wypowiedzial noromiost co do tego czy Minister mini prowo zo1'1'czj»é wpfoty dokonone przez Komponig no noleznosci za wczesniejsze okresy. Dnia 20.12.2006 r. Minister, kieruje do Naczelnika Drugiego Urzedu Skarbowego W K. tytui wykonawczy nr W 1015107 celem egzekucji naleznosci pienieznej z tytulu opiaty eksploatacyjnej za IV kwartai 2001 r. W czesci naleznej gminie G. W Wysokosci 1.198.933,I1 21 wraz z nale_:_'1nymi odsetkami; dnia 26 stycznia 2007 r. Minister ogranioza tytui wykonawczy do kwoty 1.1'52.308,81 zl. ' (. ..) kwestionuje, egzekucje administracyjns dotyczaca zaleglosci za IV kwartai 2001 r., Pismem z dnia 20 lutego 2007 r. (...) skiada zarzuty na postanowienie egzekucyjne. Postanowieniem z dnia 14 marca 200? r. (k 50) uznaje zarzuty te za nieuzasadnione. ' Pismem z dnia 26 maroa 200?‘ r. (...) Wnosi o ponowne rozpoznanie sprawy. --- STRONA 4 --- Postanowieniem z dnia 5.0T.200? r._ Minister uznaje zarzuty przedsiebiorcy za nieuzasadnione W czesci dotyczacej Wpiat Z 2002 r., a na to postanowienie (...)sk1ada do Wojewédzkiego Sadu Adrninistracyjnego W Warszawie skarge (nr (...).(...)) z dnia 31.02.2007 r., W ktorej podnosi argumenty dotyczace spornej kwestii, tj. sposobu zaliczenia Wpiat dokonywanych W 2002 r. " W Wyroku z dnia 12.12.2002 r. WSA W Warszawie W sprawie sygn. akt: III SA1‘Wa 16421’07. ochylo zoskorzone posronowienie flc 62 tych okt) W uzasadnieniu wyroku WSA wyjaénia, ze Minister Sirodowisko przedstowiojoc swoje sronowisko podniosz‘ tokze, ze zol1'ezen1'e dokononej wploty no poczet zaleglosci podotkowej wroz z odsetkomi nostepofe z rnocy prowo, stosownie do ort. 62 1 om‘. 55 § 2 ustowy Ord. pod., poczqwszy od zoboiviozonio o nojwczesniejszym ter1n1'n1'e plotnosci, proporcjonolnie no poczet kwoty zaleglosci podatkowej oroz kwoty odsetek zo zwloke w stosonko, w _,1'ok1'n1 pozostcyie kwoto zolegfosci do kwoty odsetek w dniu dokonania wplaty. Z orr. 62 § I usrowy Ora’. poo’. wyniko wprost, ze zoliozenie dokononej wplaty W sposob w przepisie tym wskozony n1'e nostopi, jez'e1'1' podotnik wskoze, no poczet ktorego zobowiozonio dok0rng'e wpioty. Nojpozniej wiec w momencie dokonywonio wpioty podomik wylqczyé moz'e zoliczenie wpfoty w sposob okreélony w ww. przepisie, okreslojqc konkretnie jej przeznaczenie. Zdoniem Ministra drodowisko wskozonie podomiko winno. bye jednoznoczne, bo organ nie maze domniemywaé wskozonio okresu zoiiczenio. Wylocznie W momencie dokonywonio wploty przedsiebiorca moz'e skutecznie wskazaé, no poczet ktorego zobowiozonio dokonoje wpioty. (..) S.A. dokonojqc wplot w 2002 r opisalo przelewy  ,,opro1‘o eksploolocyjno bfezqco”. Opis 1‘ok1' n1'e wskozuje no konkreme zobowiqzonie, o data dokononia wploty nie pozwolo sqdzié, ze dotyczy IV kwortolo 2001 r., ktorego termin plotnosci uplynof w dniu 22 morca 2002 r., ani w og0'1'e no zoden 1'nny kwortol 2001 r. Wploty re rnoglyby rowniez doryczyé zoboiviozon zo 2002 r.  Biorqc pod owoge powyz'sze okolicznosci odnoszoce sie do kwestii spornych dotyczqcych stonn foktycznego sprowy Sod oznof, 1'2 stonowisko Skorzocej spolki wskozujqce; 1'2 czym innym jest brok wskozonio zobowiqzonio, tytolem ktorego dokonywono jest wploto, o czym innym dokononie tokiego wskozanio, lecz nosuwojqcego wymogojqcych wyjosnienio woipfiwosci zosfugiwolo no uwzglednienie. Sod wskozoje, ze zgodnfe z przepisern art. 62 § I nstowy Ord. pod. mojqcego zostosowonie do kwest1'1' zoliozenfo wpiot o,o1‘oty eksploorocjnnej no poozet zolegiodci z tego 13/tulu w zwiqzku z art. '87 § I ustowy Prowo geologiczne 1' gornfcze (111 mys'1' ktorego do opiot elcspiootocyjnyoh stosoje sig odpowiednio przepisy Oroflznocji podotkowej o zobowiqzonioch podotkowych, z tym ze okreslone w nich uprmvnienio orgonow podotkowych przyslogojq ivferzyoielorn.)  jez'e1'1' no podomikn cfozq zobowfozonio z roznych tyrufow, dokononq wplote zolfczo sie no poczet podotku, poezqwszy od zobowiozonio o nojwczesniejszym 1‘er1n1'n1'e plotnosci, chybo z'e podomik wskoze, no poezet ktorego zobowiozonfo dokonoje wpfozfy. W ocenie Sqdo wskozonfe przez zobowiozonego do zopfaty, no ktore zoboiviqzonie dokonnje on wploty, n1'e mo okresfonej formy. Moze byé zorem dokonone ustnie, np. w kosie orgono podotkowego, jok 1' poprzez zoznoczenie no dokomencie wploty lob w dyspozycji odzielonej bonkowi. Jezeli podotnik z tej mozhwosci n1'e skorzysto, znojduje zostosowonie regoio ogolno, zgodnie z ktorq dokonono wplote {n1'eoznoczonq) zolfczo sie no poczet zobowiqzonio ”nojstorszego ”. Biorqc pod nwoge przedstowiono wyklodnie przepisu art. 62 § I in fine ostowy Ord. pod. Sod podzfelil stonowisko Skorzocej spolki, 1:2 dokumenty bonkowe przelewow, w oporcio, o ktore Bonk dokonoje operocji finonsowych przekozonfo no rochonek beneficjento oplaty. nie tylko pelniq role dowodo dokononio zoploijy okreiilonych W nick kwot, lecz tokz'e W przypodku wskozonio w nim zobowiqzanio, no poczet ktorego kwoto to rno byé zoficzono, stonowiq szczegofno forme wniosku, joki przedsiebiorco kieroje do orgonu koncesyjnego, wnoszqc o konkrerny sposob zo1'1'ezen1'o wploty. Stqd tez' w przypodku pojawienia sig okreslonych wqtp11'wosc1' zwicgzonych z n1'eprecyzy,1'nyn1 zop1'se1n swfodczqcym o dyspozycji bankowej okreslonych kwot, co do tego, no poczer ktorego zobowiqzonio przelone srodki winny "byé zoliczone, nie moz'na uznaé za prawidlowe dzialanio, w ktorych organ koncesyjny z orzedo dokonzgie zoliczenio srodkow no poczet oplaty eksploatacyjnej noleznej poczqwszy od nojwczesniejszego terminujej plotnosci, bez wszechstronnego rozeznonio sprowy, celem ustalenio, joki by? fokzjzczny zamior przedsiebiorcy dokonzgjqcego zopioty opioty. Zdoniem Soda rocje mo Skorzqco, 1'2 takie dzioionie naruszo afvspozycje przepisdw postepowonio okreslojqcych zosode podejmowonio wszelkich krokow niezbednych do dokiadnego wyjosnienia stonu foktycznego oroz do zoZo1‘w1'en1'o sprowy. mcyoe no wzgledzie interes spoieczny 1' sluszny interes obywoteli . W ocenie Sqdn n1'e wyjosnienie przez organ koncesflny wotpliwosci, czy tez swiadome zanieohonie ustolenio stonu foktycznego sprowy zwiqzonych z brokiem dokfodnego wskozonia sposobu przeznoczenia wplot powod11je, 1'2 rozstrzygniecie wierzycielo oborczone jest wodo nomszenio przepisow procedury w slopniu mojqcym istomy wplyw no wynik sprowy. Jednoczeinie kierojoc sie trescio art. I41 ' § 4 p.p.s.o.. ktory stonowi, ze jeze1'1' w wyniku mvzglednienio skorgi sprowo mo byé ponownie rozpotrzonoprzez organ administrocji, uzosodnienie wyroku powinno tokze zowieroé wskozonio co do dolszego posrepowonio, pozo wyz'ej juz' przedstawionyrn stonowiskiem, Sod zwroco nwoge no kon1'ecznos'é przeprowodzenio wn1'kI1'weg0 postepowonia wyjo§n1'ojocego mogoeego no celu ostolenie tresci pofecen przekozonio srodkow (..) S.A. no rzecz beneficjento, o tokze doklodne przedstawienie przez wlosciwy w sprow1'e organ koncesyjny wysokosei soldo zolegiosci z lfytufu zolegfej oploty eksplootoeyjnej. --- STRONA 5 --- Dopiero zatem W tym wyroku WSA uznal, 2e deoyzja Ministra §r0doWiska 0 zaliczeniu Wpiat dokonanych przez (...) (poprzednika Kompani) na Wczesniej sze okresy byia bledna. Bind ten polegai jednak na nie \>vy_j asnieniu Watpliwosci zwiazanych 2 nieprecyzyjnym okreéieniem na ktére okresy Spoika dokonujewpiaty. Majac na Wzgledzie powyizsze Wyroki sadow administracyjnych pismem 2; dnia 6.05.2008 r. (nr DGiKGo4780 (...)) Minister zwraca sie do przedsiebiorcy o Wyjasnienie sposohu zaiiozenia spornych przelewow z 2002 roku opisanych TYTUL'EM' ,, oploto eksplooroejyno b1'e2oco". Pismem z dnia 4.06.2008 r. przedsiebiorca potwierdza zaliczenie WW. przelewéw na poczet opiaty naleznej W IV kwortole 2001 r. odpowiednio ze ziézz (...), (...) oraz (...). Dodaje, ate ten sposéb zaliczenia jest zb1'e2'ny z rozliczeniem przesianyrn do Ministrajuz z pisrnem Z dnia 6. 09.2006 r. — a zatem przed wydaniem przez Ministra obu postanowien 0 zaliczeniu z dnia 16.10.2006 r. i przed Wszczeoiem egzekucji za IV kwartal 2001 r. Minister dokonuje zaliczenia ww. przelewéw zgodnie 2 potwierdzonym jué Wskozoniem przedsiebioroy W drodze dwoch postanowien z dnia 9.07.2008 r. (nr DGiKGo4780 (...) i DGiKGo4?'80 (...)). lch skutkiern jest uehylenie obu postanowiefi z dnia 16.10.2006 r. i zaliczenie na poczet zalegioéci z IV kwortaiu 200] r. Wpirat nie uwzglednionych wczesniej na tym kwartale 2 2002 r., a przypisywanych przez Ministra na I, II i III kwartai 2001 r. Uchylenie wydanych przez Ministra §rod0wiska postanowien 0 zaiiczeniu wpiat 2 2002 r. powoduje ich ostateczne zaliezenie na poczet naieznosci za IV kwortol 2001 r., co tei W konsekwencji powoduje wygasniecie poprzez zopiote zobowiozon noIe2nyoh W}/IQCZIIIQ zo IV Icwortol 200I r. oraz stan, W ktorym naleznoéci za I, II i III kWarta12001 r. nie sa wygaszone przez zapiate ani Wyegzekwowonie przez Ministro, o stojo sie wygaszone przez przedawnienie, ktorego termin, Wzgfedem tych zoleglosoi, uplynol 2 dniem 31.12.2006 r. W postonowieniu Minislro 2 dnia 27.08.2008 r. (nr DG1'KGo4 780 (..)), zostqjq uwzglednione zorzotfy 611) S.A. W egzekueji zoleglosef 2 2)/Info opfoty eksplootocyjnej zo IVkwortol 200] r. W zwiozko _z dokononiern zoliozeri Wpfot no IV kwortoi 2001 r., W prowodzonej zo ten kwortof egzekocji odministrocyjnej wyegzekwowono nodrniernie kwote I.297. 734, 69 zl (egzekucjo to bowiem sie toczyfo pornfmo toczocych sie sprow sqdowoodministrocyjnych), 1.on to kwoto stanowilo nodplotq W'ro2111n1'en1‘11 ort. 72 Ordynocji podotkowej Qoostonowienie Ministro .§rodoW1'sko z dnia 27.08.2008 r. wroz 2 uzosodnieniern nr DG1'KGo4 780 (..)  W oktocn sprowy) Pismem Iderowonyrn do Minisrerstwo z dnio 22.09.2008 r. (nr PO (..) W oktoch sprowy) Wolff Grniny Wskozof saldo niewygaszonyoh przez zapiate zalegioéci z tytuiu opiaty eksploatacyjnej ze zioza (...), (...) oraz (...) m. in. za I, I1, III oraz IV kWarta1 2001 roku powiekszonej o no1'e2ne odsetki. Wofjt Wnosi? o zoliczenie powstoiej nodplory no IV kwortole 2001 r. no zolegfosci 2 tytnlo oploty dotyczocej Wczesniejszych Icwortoiow 200] 1'. W odpoW1'ed21' Minister, pismem 2 dnia 3.10.2008 r. (nr .DGiKGo4780(..)) wyjoinil, 2e przedsiebforco nie ma zadiuzenia W no1'e2nos'e1'och zo 2001 rok boW1'em zobowiozanio zo L II 1' III kworroi Wygosly ostotecznie z dn1'e1n 31.]2.2006 1'. na skutek upiywu terrninu przedawnienia. Przyznono roWn1'ez', 2e zmfono wysoko.s‘c1' zobowiozon zo II kwortoa‘ I998 r. oroz zo L IL III 1' IV kwortol 2001 r. jest nastepstwem Wykononio przez Ministro Sirodowisko Wyrokow Wojewddzkiego Sqdo Adminisrrocggnego W Warszowie. _ Postonowieniem z dnio 22.12.2008 1'. (nr DG1'KGo 4780 (..)  W oktoch sprowy) M'1'n1's1er zoliczyi nodpfote W Wysokosci 1.29 7. 734,69 2? no zobowiqzonie nolez'ne Gminie G. 2 tytufu zolegiej opioty ekspfootocyjnej ojete W 1onoW1'e resrrnkturyzocyjnej 2 dnio I5. 04.2002 r. zmienionej oneksem 2 dnia 2.09.2004 r., o konkretnie no poczet I9tej roiy okresfonej W WW. ornowie. '1 ‘W konseki/veneji poWy2'szego, Wskutek przedawnienio zoleglosci oporowych 2o I 1' III kwortof 200] r. z dniem 3I. I2.2006 r., G1n1'no G. strocilojokqkolwiek mozliwosé uzyskanio zospokojenio ryck noIe2nos'c1'. Wploty z 2002 r. nie mogq Wygosié zobowiqzan naleinych zo te kworroiy 200I r. skoro zosroly osrorecznie zoliozone no poczet naIez'no.s‘c1' zo IV kwartol 2001 r., co w efekcie powodoje, 2e zo IV kwortol 200] r. Wyegzekwowono od zobowiqzonego przedsiebiorcy srodki w wiekszej wysokosci n1'2 byfy noIez'ne, jednok bez 1no21'iWos'c1' ich ,,przen1'esien1'o" no noleznosci z wczesniejszych kworlolow 2001 r. (2 powoduprzedownienio). Powyzszy stan faktyczny Sad ustalii w oparciu 0 cytowane wyzej dokumenty. Ustalony przez Said stan faktyezny nie byi sporny miedzy stronami. Sporna pozostawaia ocena prawna tego stanu. Sad okregowy zwaiyi co nastepuje. Istota sporu miedzy stronami sprowadza sie do oceny, ostatecznie uznanych za nie prawidiowe przez WSA, deoyzji Ministra §rodoWiska, o zaliczeniu Wplacanych 2 opéinieniem opiat eksploatacyjnych, na naleznosé za I i III kwartalu 2001 r. Ostatecznie WpIaty te zaliozone zostaiy na IV kwartai 2001 1'. a naleznoéei za Wczesniejsze okresy ulegia przedawnieniu, co skutkowalo utrate przez powodowa Gmine dochodéw Z1650 tytuiu. Szkoda jaka poniosia Gmina G. powstaia W wyniku wydania przez'Ministra Srodowiska decyzji administracyj nych. Zgodnie z art. 417 § 1 k.c. za szkode wyrzadzona przez niezgodne Z prawem dziaianie lub zaniechanie przy Wykonywaniu Wiadzy publicznej ponosi odpowriedziahiosé Skarb Panstwa lubjednostka samorzqdu.terytoria1nego lub inna osoba praWna wykonuj aca to Wladze z mocy prawa.  Zgodnie z treseia art. 41?}. § 2 k.c. Jeizeli szkoda zostaia Wyrzqdzona przez wydanie prawornocnego orzeozenia lub ostatecznej decyzji, jej naprawienia moina Zqdaé po stwicrdzeniu we Wiasciwym postepowaniu ich niezgodnosci z prawern, chyba 2e przepisy odrebne stanowia inaczej.  --- STRONA 6 --- Wojewédzki Sad Administracyj ny stwierdza niewaznosié postanowien Ministra z dnia 30 stycznia 2007 r. W oparciu 0 tresé art. 145 § I pkt. 2 p.p.s.a. W ZW. z art. 156 k.p.a. 2; uwagi na nie podpisanie zaiqoznika do decyzji przez osobe uprawniona do podpisania decyzji, oraz uchyla zaskarione postanowienie z dnia 5 Iipca 2007 r. W oparciu o tresié art. 145 § 1 pkt 1 lit. o uznajac, ii skoro diuznik W sposéb nieprecyzyjny okreslii na jakie naleznosoi dokonuje Wpiaty to Minister nie powinien byi zaliczae tych Wpiat na naleznosci najwczesniej sze, ale wyjasnié sprawe. Dziaianiom Ministra SI‘0d0WIS1(fl, W oeenie Sqdu Okregowego, nie mozna jednak przypisaé bezprawnoéci dzialania. Niezgoclnosé z prawem, o ktérej mowa W art. 417 .§ 1 k.c. musi bowiem rnieé charakter kwalifikowany. Nie kazde, stwierdzone przez sad administracyjny, uchybienie wydanego W toku postepowania administracyjnego orzeczenia moze stanowié podstawe do uznania dziaiania organu administraeji jako dziaianie niezgodne z prawern. W pierwszym przypadku przyozyna stwierdzenia niewaznosci postanowienia Ministra 8rod0wiska byi techniozny biad poiegajacy na nie podpisaniu przez Ministra zaiqcznika do decyzji. W drugim zas przypadku Sad uchylii postanowienie Ministra, uznajac ii Minister nie Wyjasnil sprawy dostatecznie Wnikiiwie. Sad Okregowy co do zasady, podzielajac stanowisko WSA, zgodnie z ktérym organ administracji paristwowej powinien wnikliwie wyjasniaé sprawy. Sad Okregowy ma jednak watpliwosci, czy rzeczywiscie we wszystkich wypadkach organy administracji publioznej powinny z urzedu podejmowaé dziaiania wyjasniajace. Jezeli bowiem strona postepowania administracyj nego byiaby osoba fizyczna nie korzystajaca z pomocy profesj onainego prawnika, to organ administracji powinien, W pewnych wypadkach, podjaé dziaiania W celu wyjasnienia obywatelowi jego sytuacji prawnej. Jezeli jednak diuznikiem jest osoba prawna korzystajapa, lub mogaca skorzystaé z fachowej pomocy prawnej, to czy rzeczywiscie osoba taka powinna byé traktowana jak osoba nieodpowiedzialna, czy nieporadna. Jezeli zatem (...) Spoika (...) na przekazach bankowych Wpiatq oplaty eksploatacyjnej okresliia jako ,, oplata eksplootocgino biezoco”, to W ocenie Soda Okregowego oznonie, 2e so to Wplaty dokonane bez okresienio no ktdrq noieénoié powinny bye’ zoiiczone, nie bylo btedne. Od ponod dwodziesm lot Polskojest panstwem demokrotycznym, ponstwem Woinych iodzi. Woini Indzie muszo broé odpowiedzioinosé zo Wtosne dzioionie. Czos zatem nojwyészy oby orgony ponstwowe, obywoteii tego krojn troktowotyjoko doroslycn odpowiedziolnych ludzi. Tfvm bordzie' dotyczy to osob prownych, ezyii orgonizocji zrzeszojqcyck lodzi doroslyeh. Nie 1no2no zotem uznoé decyzji Illinistro diodowisko poofietjzch W sprowoch dotyczqcych sciogonio oplot eksptootocyjnych joke bezprowne. W zym zokresie Sod podzielo stonowisko Soda Nojwyészego Wyro2one W orzeozenioch no ktore powohje sie Pozwony zostepowony przez Prokorotorie Generoino (Ic 98 1' 448449). Dodoé noiezy, 2e Minister drodowisko podejmowoi W tym zokresie dziotonio no korzysc? powodowej Gminy. Wjej interesie byio bowiem oby zoiegie opioty zoiiczoé no nojwczeéniejsze noieznosei. Grnino nie interweniowoio 11 Ministro, nie poofieio dzioion W celo zmiony stonowisko Ministro, przec1'Wn1'e Gmino Wspierolo dzioionio Ministro swoimi dokwnentomi Irsiegowyini potwierdzojqcymi slusznoéé stonowisko obronego przez Ministro Srodowisko. Gmino G. do ktorej to kosy Wplywoly oploty eicsplootocyjne 2 opoénieniem n1'e podieio notorniost dzioion, interWencj1' oby Minister poojroi egzekocje tych opiot, chocioz byio Ono przez Ministro szczegciiowo informowono o podejinowonych przez niego dzioionioch. W omorwionym okresie Wzojemne reloeje jok 1' status stron postepowonio W odniesienio do egzekncji opiot egzekucflnych nie by? josny. Istniejo nowet rozbieznodoi interpretocgine co do okreéienio kto tok noprowde by! Wierzycielem noleznosci wynikojqcych 2 tych opfot. Pieniodze trofiobl bowiein do kosy gininy i stonowilyjej dochod. Mo2Z1'Wo.§c' egzekwowonio tych opiot bylojednokjeofimie po stronie Ministro. Toko niejosno syniocjo Wymogolo scisiej Wspoipracy organéw odministrocji rzodowej z odministrocjo somorzodowoj. Nie 1no2no zotem czynié zorzutu Ministrowi 2 powodu opieszoloici jego dzioion, zwioszczo 2 tego powodu, ze M'1'n1'ster zdoiot Wyegzekwowoé nolez'ne oplaty eksploatacyjne 2o coiy 2001 r. Dopiero oceno prowno decyzji Minist1'o dokonono przez WSA zmienilo sytuacje 2' spowodowaio, 2eju2 wyegzekwowone noIe2nos'c1' nie mogiy bye’ zoiiczone no I —III kwortoi 2001 r. 1' W efekcie tej oceny ulegiy one przedown1'en1'11. Mojqc poWyz'sze no uwadze orzeczonojok w wyroku. O kosztoch Sod orzekl w oporciu 0 tresé ort. 98 k.p. c.